Решение Волгоградского областного суда от 27 ноября 2019 года №07-1548/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 ноября 2019 года Дело N 07-1548/2019
Судья Волгоградского областного суда Самошкин С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела N 1 правового надзора и контроля - главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области З.В.Ю. на решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 1 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда",
установил:
Постановлением начальника отдела N 1 правового надзора и контроля - главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области З.В.Ю. N <...> от 19 июня 2019 г. МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.
Решением судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 1 октября 2019 г. вышеназванное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с состоявшимся по делу судебным актом, начальник отдела N 1 правового надзора и контроля - главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области З.В.Ю. подал в Волгоградский областной суд жалобу, в которой просит решение судьи районного суда, отменить.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителей МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" Ракшина М.С. и Каташевскую О.В., возражавших против жалобы, прихожу к следующим выводам.
МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" вменено совершение правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.
Должностное лицо Государственной инспекции труда в Волгоградской области признавая МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" виновным по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ исходило из подтвержденного в результате проверки факта неисполнения названным юридическим лицом п. 1 ч. 2 ст. 22, ч. 3 ст. 135 ТК РФ, п. 2.3.1 Отраслевого тарифного соглашения, выраженного в том, что работникам МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" в декабре 2018 г. - марте 2019 г. была установлена и выплачивалась заработная плата из расчета менее установленной указанным Отраслевым тарифным соглашением.
В ходе производства по настоящему делу установлено, что 8 декабря 2016 г. заключено Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы, которое введено в действие с 1 января 2017 г. на срок до 31 декабря 2019 г. В связи с его подписанием Общероссийским отраслевым объединением работодателей "ОООР ЖКХ" и работников в лице их представителя - Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения, данное соглашение подлежит применению, в том числе, МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда".
На основании ст. 9 Бюджетного кодекса РФ составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета относится к бюджетным полномочиям муниципального образования.
Согласно Уставу МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" является некоммерческой муниципальной бюджетной организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, находящейся в ведении администрации Дзержинского района Волгограда.
Учредителем МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" является муниципальное образование городской округ город-герой Волгоград. Учреждение руководствуется в своей деятельности, в том числе, Бюджетным кодексом, муниципальными правовыми актами. Источниками формирования имущества учреждения в денежной и иных формах являются субсидии из бюджета муниципального образования городского округа г. Волгограда.
Согласно ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели из местных бюджетов устанавливаются местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.
Фонд оплаты труда работников МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" до 2019 г. формировался в соответствии с Положением, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 16 июля 2013 г. N 79/2411, и разработанного на его основании Положения об оплате труда работников МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда", утвержденного приказом директора Учреждения от 14 июля 2014 г. с изменениями и дополнениями от 31 января 2017 г.
Согласно п. 6 Положения от 16 июля 2013 г. N 79/2411 фонд оплаты труда учреждений формируется на календарный год исходя из объема лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на оплату труда работников казенных учреждений, размеров субсидий, предоставленных бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием или в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ), целевых субсидий на обеспечение деятельности бюджетных и автономных учреждений по организации выполнения работ, а также средств, поступающих и приносящих доход деятельности и используемых бюджетными и автономными учреждениями с учетом исполнения ими целевых показателей эффективности работы. Изменение фонда оплаты учреждений осуществляется исходя из возможностей бюджета Волгограда на соответствующий финансовый год.
Порядок определения объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями Волгограда установлен постановлением администрации Волгограда от 17 июля 2015 г. N 997, согласно которому проект бюджета на текущий год и плановые периоды формируется ежегодно.
15 августа 2017 г. МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" был направлен бюджет на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годы в администрацию Дзержинского района Волгограда для согласования и утверждения. Фонд оплаты труда по проекту бюджета на 2018 г. был запланирован в размере 50 315,38 тыс. руб., однако по доведенным бюджетным ассигнованиям на 2018 г. составил 27 748,11 тыс. руб. Дополнительных бюджетных ассигнований на 2018 г. на заработную плату не поступало.
Положением об оплате труда, утвержденным постановлением администрации Волгограда от 15 января 2019 г. N 42, муниципальным учреждениям предписано привести систему и условия уплаты труда работников в соответствии с настоящим постановлением.
Фонд оплаты труда работников МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" на 2019 г. был сформирован в соответствии с указанным Положением исходя из лимитов бюджетных ассигнований бюджета Волгограда.
20 августа 2018 г. МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" был направлен бюджет на 2019 г. и плановый 2020 и 2021 годы в администрацию Дзержинского района Волгограда для согласования и утверждения. Фонд оплаты труда по проекту бюджет на 2019 г. был запланирован в размере 53 896,2 тыс. руб., однако по доведенным бюджетным ассигнованиям на 2019 г. составил 26 668,48 тыс. руб. Дополнительных бюджетных ассигнований на 2019 г. на заработную плату не поступало.
Коллективный договор МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" на 2017 - 2020 годы в части установления размеров должностных окладов, выплат компенсационного характера не противоречит Положению об оплате труда, утвержденному решением Волгоградской городской Думы от 16 июля 2013 г. N 79/2411, Положению об оплате труда, утвержденному постановлением администрации Волгограда от 15 января 2019 г. N 42.
Фактические обстоятельства дела судьей районного суда при пересмотре дела об административном правонарушении проверены, подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, судьей районного суда при пересмотре дела об административном правонарушении был сделан обоснованный вывод об отсутствии у МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" оснований и средств на приведение оплаты труда в соответствие с п. 2.3.1 Отраслевого тарифного соглашения в ЖКХ Российской Федерации на 2017 - 2019 годы, заключенного 8 декабря 2016 г. между Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения и Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения.
При таких обстоятельствах вывод судьи районного суда об отсутствии в деянии МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" состава предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ административного правонарушения следует признать правильным, а потому производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекращено обоснованно.
Доводы жалобы начальника отдела N 1 правового надзора и контроля - главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области З.В.Ю. о том, что руководство МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" не исполняя требование Отраслевого тарифного соглашения бездействовало, обратилось к учредителю Учреждения за разъяснением порядка его применения только после получения предписания от Гострудинспекции, не опровергают установленных районным судом обстоятельств, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
жалобу начальника отдела N 1 правового надзора и контроля - главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области З.В.Ю. оставить без удовлетворения.
Решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 1 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского
областного суда: Самошкин С.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка