Решение Волгоградского областного суда от 20 ноября 2019 года №07-1544/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 ноября 2019 года Дело N 07-1544/2019
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, вынесшего постановление, начальника отдела N 1 правового надзора и контроля - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО 1 на решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 2 октября 2019 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.27.1, частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного учреждения "Жилищно-коммунальное хозяйство Дзержинского района Волгограда" (далее - МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда", учреждение),
установил:
постановлением начальника отдела N 1 правового надзора и контроля - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области N 34/12-8026-19-И от 19 июня 2019 года МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 140 000 рублей.
Постановлением начальника отдела N 1 правового надзора и контроля - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области N 34/12-8046-19-И от 19 июня 2019 года МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.
Определением судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 1 октября 2019 года дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 5.27.1, объединены в одно производство (л.д.141-142).
Решением судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 2 октября 2019 года постановления начальника отдела N 1 правового надзора и контроля - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области NN 34/12-8026-19-И и 34/12-8046-19-И от 19 июля 2019 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" изменены: действия МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" переквалифицированы с части 4 на часть 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учреждению назначено административное наказание с применением положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 1 статьи 5.27.1 данного Кодекса в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей; в остальной части постановления должностного лица NN 34/12-8026-19-И и 34/12-8046-19-И от 19 июля 2019 года оставлены без изменения.
Не согласившись с названным решением судьи районного суда, должностное лицо, вынесшее постановление, подало в Волгоградский областной суд жалобу, в которой, считая указанное решение незаконным, просит его отменить, приводя доводы о том, что отсутствовали основания для объединения дел об административных правонарушениях и переквалификации действий учреждения с части 4 на часть 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебное заседание явился защитник МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" - Ракшин М.С., который относительно удовлетворения жалобы возражал.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Ракшина М.С., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В силу части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (первый абзац статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации).
Приказом Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года N 290н утверждены Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее - Правила), которые устанавливают обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ) (пункт 1 Правил).
В силу пунктов 4 и 5 Правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя. Допускается приобретение работодателем СИЗ во временное пользование по договору аренды. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.
Предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - типовые нормы), прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.
Пунктом 13 Правил установлено, что выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.
Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 3 октября 2008 года N 543н.
В пункте 125 указанных Типовых норм приведен перечень средств индивидуальной защиты, которыми должен быть бесплатно обеспечен рабочий зеленого хозяйства.
Типовые нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами" утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1122н (далее - Типовые нормы (приложение N 1 к приказу), Стандарт (приложение N 2 к приказу)).
Согласно пунктам 3 - 5 Стандарта приобретение смывающих и (или) обезвреживающих средств осуществляется за счет средств работодателя. Смывающие и (или) обезвреживающие средства подразделяются на защитные средства, очищающие средства и средства восстанавливающего, регенерирующего действия. Смывающие и (или) обезвреживающие средства предоставляются работникам в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств согласно приложению N 1 к данным Типовым нормам.
Указанными Типовыми нормами установлено, что перечисленные в них смывающие и (или) обезвреживающие средства соответствующего вида для конкретного типа работ и производственных факторов выдаются в установленной данным актом норме выдачи на одного работника в месяц.
Как усматривается из материалов дела, в связи с обращением работника МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" о нарушении трудовых прав и на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Волгоградской области от 30 апреля 2019 года N 34/12-5932-19-И должностным лицом этого органа в отношении указанного учреждения проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ходе которой выявлены нарушения, зафиксированные в акте проверки от 30 апреля 2019 года N 34/12-7259-19-И.
Согласно данному акту в нарушение требований статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации и названных выше Типовых норм рабочий зеленого хозяйства ФИО 2 не обеспечен учреждением в полном объеме средствами индивидуальной защиты, а именно не выданы жилет сигнальный, пояс предохранительный, костюм хлопчатобумажный с водоотталкивающей пропиткой, плащ непромокаемый, рукавицы комбинированные или перчатки с полимерным покрытием, ботинки кожаные или сапоги кирзовые, белье нательное, костюм на утепляющей прокладке, рукавицы утепленные, респиратор, ботинки кожаные на противоскользящей подошве, наушники противошумные. Рабочему зеленого хозяйства ФИО 3 не выданы пояс предохранительный, плащ непромокаемый, рукавицы комбинированные или перчатки с полимерным покрытием, ботинки кожаные или сапоги кирзовые, белье нательное, костюм на утепляющей прокладке, рукавицы утепленные, респиратор, ботинки кожаные на противоскользящей подошве, наушники противошумные. Рабочим зеленого хозяйства ФИО 3, ФИО 2 учреждением не выданы защитные средства гидрофобного и регенерирующего действия (кремы, эмульсии, гели, спреи и другие). В личных карточках учета таких средств сведения об их выдаче названным работникам отсутствуют.
По факту выявленных нарушений 18 июня 2019 года должностным лицом Государственной инспекции труда в Волгоградской области в отношении МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" составлен протокол об административном правонарушении N 34/12-7259-19-И/2, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и протокол об административном правонарушении N 34/12-7259-19-И/1, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 данного Кодекса.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения учреждения постановлениями должностного лица к административной ответственности, установленной данными нормами.
При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судья районного суда пришел к выводу о том, что работники МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" были обеспечены учреждением средствами индивидуальной защиты, защитными средствами гидрофобного действия, регенерирующими средствами в полной мере, при этом ненадлежащее оформление личных карточек выдачи СИЗ не влечет необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, а лишь свидетельствует о нарушении работодателем государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. На основании указанных выводов судья районного суда переквалифицировала действия учреждения с части 4 на часть 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для признания данного вывода судьи районного суда не соответствующим материалам дела и обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения дела, не имеется.
Как следует из материалов дела, 6 октября 2017 года директором МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" заключен трудовой договор с ФИО 2, по условиям которого последний с 9 октября 2017 года принят на работу в должности рабочего зеленого хозяйства (л.д.62-66).
10 августа 2016 года директором МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" заключен трудовой договор с ФИО 3, по условиям которого последний с 11 августа 2016 года принят на работу в должности рабочего зеленого хозяйства (л.д.67-71).
Согласно личной карточке учета выдачи СИЗ рабочему зеленого хозяйства ФИО 2 30 октября 2017 года выданы очки защитные, 13 июня 2018 года - летний костюм, что подтверждается его личной подписью (л.д.60).
Из личной карточки учета выдачи СИЗ рабочего зеленого хозяйства МайнинаА.М. следует, что 11 августа 2016 года ему выдан жилет сигнальный, 1 ноября 2016 года - костюм зимний, ботинки зимние, 7 июня 2017 года - жилет сигнальный, 1 сентября 2017 года - рубашка, бейсболка, 11 октября 2017 года - ботинки демисезонные, 13 июня 2018 года - костюм летний (л.д.61).
Между тем работникам МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда", включая ФИО 2 и ФИО 3, были выданы костюм для защиты, ботинки кожаные, жилет сигнальный, белье нательное, головной убор, куртка утепленная, ботинки утепленные, перчатки морозостойкие по ведомости выдачи материальных ценностей на нужды учреждения от 2 февраля 2018 года, а также сапоги резиновые, плащ непромокаемый, респиратор, очки защитные, каска защитная, наушники противошумные, предохранительный пояс по ведомости выдачи материальных ценностей на нужды учреждения от 5 марта 2018 года (л.д.112-116).
Кроме этого по ведомостям выдачи материальных ценностей на нужды учреждения работникам отдела благоустройства и озеленения, включая ФИО 2 и ФИО 3, в марте, апреле, мае, июне, июле, августе, сентябре, октябре, ноябре, декабре 2018 года, январе, феврале 2019 года были выданы: Санита, крем для рук "Элен", мыло жидкое "зеленое яблоко", мыло хозяйственное, аэрозоль дихлофос "Терминатор", перчатки (л.д.73-111).
При этом вопреки доводам жалобы в данных ведомостям выдачи материальных ценностей имеются личные подписи работников о получении вышеназванных СИЗ.
Кроме того, при рассмотрении жалобы судьей районного суда были допрошены свидетели ФИО 2 и ФИО 3, которые подтвердили факт выдачи им работодателем средств индивидуальной защиты, за получение которых они расписывались в личной карточке выдачи СИЗ и в ведомостях выдачи материальных ценностей.
Таким образом, действия МБУ "ЖКХ Дзержинского района Волгограда" были правильно переквалифицированы судьей районного суда с части 4 на часть 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, выразившееся в нарушении пункта 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.
Вопреки доводам жалобы при вынесении 2 октября 2019 года решения по результатам рассмотрения поданных в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоб на постановления должностного лица, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что нарушения требований трудового законодательства, выявленные в ходе проверки, которые выразились, по мнению должностного лица, в необеспечении работников средствами индивидуальной защиты допущены в результате одного бездействия и обоснованно объединил дела об административных правонарушениях и назначил учреждению административное наказание по правилам части 2 статьи 4.4 названного Кодекса.
При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения жалобы должностного лица, вынесшего постановление, и отмены или изменения судебного решения отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Дзержинского районного суда г. Волгограда от 2 октября 2019 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.27.1, частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного учреждения "Жилищно-коммунальное хозяйство Дзержинского района Волгограда" оставить без изменения, а жалобу должностного лица, вынесшего постановление, начальника отдела N 1 правового надзора и контроля - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО 1 - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу 20 ноября 2019 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка