Дата принятия: 04 февраля 2021г.
Номер документа: 07-1541/2020, 07-41/2021
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 февраля 2021 года Дело N 07-41/2021
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гребенниковой Елены Анатольевны, действующей в интересах общества с ограниченной ответственностью "АВ-Техно", на постановление главного государственного санитарного врача по г. Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам от 24 августа 2020 года N 1117, решение судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 21 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "АВ-Техно" (далее ООО "АВ-Техно", общество),
установил:
постановлением главного государственного санитарного врача по г. Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам от 24 августа 2020 года N 1117, оставленным без изменения решением судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 21 октября 2020 года, ООО "АВ-Техно" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе, поданной в установленный законом срок в Волгоградский областной суд, защитник общества Гребенникова Е.А. просит отменить акты, вынесенные в отношении общества по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы о том, что мобильная асфальтосмесительная установка, эксплуатируемая обществом, не является объектом капитального строительства, в связи с чем, требования об установлении санитарно-защитной зоны на данный объект не распространяются.
В судебное заседание явились защитник лица, в отношении которого вынесено постановление, Гребенникова Е.А., которая приведенные в жалобе доводы поддержала, должностное лицо, составившее протокол, специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах ФИО 1, просивший в удовлетворении жалобы отказать.
Проверив в полном объеме материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав Гребенникову Е.А., ФИО 1 прихожу к следующим выводам
В соответствии частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Основанием для привлечения ООО "АВ-Техно" к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемых актах выводы об эксплуатации обществом мобильной асфальтосмесительной установки LY 130 по адресу: Волгоградская область, Камышинский район, г. Петров Вал, 500 метров на юго-запад от территории "Птицефабрика Камышинская", при работе которой фактически измеренные эквивалентные уровни звука на территории жилой застройки г. Петров Вал, ул. Феоктистова у дома N 6 составили 62,6+0,81 дБА, у дома N 8 - 61,8+0,81 дБА, у дома N 10 - 61,5+0,81 дБА, у дома N 12 - 61,2+0,81дБА, у дома N 14 - 61,4+0,81дБА при нормативе 55дБА, при отсутствии решения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека об установлении санитарно-защитной зоны в отношении названного объекта.
С состоявшимися по делу актами согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Пунктом 2 статьи 12 Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 года N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, которые определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.
В соответствии с пунктом 1 указанных Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
При этом объект капитального строительства согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
Признавая ООО "АВ-Техно" виновным по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо и судья городского суда исходили из того, что обществом эксплуатируется мобильная асфальтосмесительная установка, являющаяся источником физического воздействия на среду обитания человека (превышение норматива уровня шума на территории жилой застройки), без установления санитарно-защитной зоны в отношении данного объекта.
Вместе с тем при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица защитник общества Гребенникова Е.А. последовательно указывал на то, что установление санитарно-защитной зоны в отношении мобильной асфальтосмесительной установки не требуется, поскольку она не является объектом капитального строительства.
Аналогичные доводы изложены защитником общества Гребенниковой Е.А. в настоящей жалобе.
Указанные доводы и обстоятельства, на которые ссылался защитник общества при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судьей городского суда должной оценки, не получили.
Судьей городского суда данные доводы отклонены со ссылкой на СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", при этом оставлено без внимания, что с момента вступления в силу Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 года N 222, указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы действуют в части, не противоречащей названным Правилам, о чем указано в письме заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в письме от 11 сентября 2020 года N 09-14655-2020-19.
В соответствии с пунктом 7.1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" производство асфальтобетона на стационарных заводах относится ко 2 классу опасности с ориентировочной санитарно-защитной зоной 500 м.
В акте проверки от 31 июля 2020 года N 1309 указано на превышение норматива уровня шума на территории жилой застройки при работе мобильной асфальтосмесительной установки ООО "АВ-Техно".
Однако из данного акта не следует, что названная асфальтосмесительная установка является стационарным заводом по производству асфальтобетона, иные доказательства, свидетельствующие о том, что данная установка является объектом капитального строительства материалы дела, не содержат.
Доводы, которые защитник общества заявлял при рассмотрении жалобы судье городского суда, имеющиеся в деле доказательства, не опровергают.
При этом из документов, представленных защитником в Волгоградский областной суд, следует, что асфальтосмесительная установка Партнер АБЗ 130 является передвижным монтируемым оборудованием, не относится к стационарным асфальтобетонным заводам, ОКОФ 14 2924411.
Таким образом, доказательств, явно свидетельствующих, о том, что эксплуатируемая ООО "АВ-Техно" асфальтосмесительная установка является объектом капитального строительства, не имеется.
То обстоятельство, что эта установка в рассматриваемом случае является источником воздействия на среду обитания человека, при отсутствии данных, указывающих на то, что данная установка является объектом капитального строительства, не является достаточным основанием для установления в отношении названного объекта санитарно-защитной зоны.
В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
С учетом изложенного постановление главного государственного санитарного врача по г. Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам от 24 августа 2020 года N 1117, решение судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 21 октября 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "АВ-Техно" подлежат отмене.
Производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу акты.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
жалобу Гребенниковой Елены Анатольевны, действующей в интересах общества с ограниченной ответственностью "АВ-Техно", удовлетворить.
Постановление главного государственного санитарного врача по г. Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам от 24 августа 2020 года N 1117, решение судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 21 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "АВ-Техно" отменить.
Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу акты.
Решение вступило в законную силу 4 февраля 2021 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
