Решение Волгоградского областного суда от 27 января 2021 года №07-1540/2020, 07-40/2021

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 января 2021 года Дело N 07-40/2021
Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Соколова Александра Сергеевича на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области В.А.О. N <...> от 14 сентября 2020 г. и решение судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от 2 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении директора МУП "Лог ЖКХ" Соколова Александра Сергеевича,
установил:
постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области В.А.О. N <...> от 14 сентября 2020 г., оставленным без изменения решением судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от 2 декабря 2020 г., директор МУП "Лог ЖКХ" Соколов А.С. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с состоявшимися по делу актами, Соколов А.С. подал в Волгоградский областной суд жалобу, в которой просит названные акты, как незаконные, отменить, производство по делу прекратить. В обосновании своих доводов указал, что комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области проверку соблюдения законодательства об охране и использовании недр в деятельности МУП "Лог ЖКХ", а именно пользования недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения бюджетных организаций (детский сад, школа, больница) и населения Логовского сельского поселения не производил; протокол N <...> от 14 августа 2020 года об административном правонарушении за пользование недрами (водопользование) без лицензии на пользование недрами (водопользование) составлен без его присутствия по причине нахождения на лечении новой коронавирусной инфекции COVID-19. С момента заболевания 09 мая 2020 года по 20 августа 2020 года он директором МУП "Лог ЖКХ" не фактически не является и 29 июня 2020 года был вынужден уволиться по состоянию здоровья; отсутствие лицензии на водопользование произошло по причинам независящим от заявителя: владелец артезианских скважин (Администрация Логовского сельского поселения) не предоставил необходимые документы для оформления лицензии (технические паспорта на скважины, проекты ЗСО), а также не выделил необходимые финансовые средства для восстановления технических паспортов, разработки проектов зон санитарной охраны (ЗСО), сооружения ЗСО, оценки запасов питьевой воды; запрет Комитета тарифного регулирования Волгоградской области включать затраты на оформление (восстановление) отсутствующих документов и сооружение ЗСО артезианских скважин в производственную программу МУП "Лог ЖКХ"; отсутствие собственных финансовых средств порядка 1 500 000 рублей на получение лицензии; МУП "Лог ЖКХ" осуществляет водоснабжение населения с. Лог и социально значимых объёктов (школа, детский сад, больница) по социальным тарифам, утвержденным Комитетом тарифного регулирования без прибыли, т.е. добыча воды, осуществляется в не предпринимательских целях. Прекращение водоснабжения приведет к социальной напряженности в с. Лог; добыча воды осуществляется из артезианских скважин, сооруженных с 1935г. по 2003г., т.е. арт. Скважины были сооружены и эксплуатировались другими организациями, ныне несуществующими, и техническая документация на данные объекты утеряна. Восстановить техническую документацию обязан владелец скважин - Администрация Логовского сельского поселения. Без данной документации получение лицензий невозможно; при добыче воды вред никому нанесен не был, ведется учет и своевременно платится водный налог, угроз личности, обществу или государству не было; он как бывший директор МУП "Лог ЖКХ", не имеет доступа к документации и архиву МУП "Лог ЖКХ" для защиты своих интересов и повлиять на сложившуюся ситуацию не мог; с момента проверки деятельности МУП "Лог ЖКХ" прокуратурой Иловлинского района и момента вынесения постановления об административном наказании прошло почти семь месяцев; взыскание штрафа в размере 30000 рублей оставить заявителя и его семью без средств существования и возможности приобретать лекарственные препараты, для лечения осложнений после перенесенного тяжелого заболевания, вызванного COVID-19.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области В.А.О., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч 1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
Согласно ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ, физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
В силу ст. 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
В статье 6 Закона о недрах указаны виды пользования недрами, к которым относится разведка и добыча полезных ископаемых.
Статьей 19 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" определено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.
Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.
В силу ст. 23 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:
1) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;
2) обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;
3) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
4) проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, государственный учет работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами;
5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;
6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;
7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;
8) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении отходов I - V классов опасности, сбросе сточных вод, размещении в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей;
9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
10) предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;
11) предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения или резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого водоснабжения.
В случае нарушения требований настоящей статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.
Согласно п. 1.3 Инструкции Роскомнедра от 14 апреля 1994 г. "По применению "Положения о порядке лицензирования пользования недрами "к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных", зарегистрированной в Минюсте Российской Федерации 26 мая 1994 г. N 583, не требуется оформление лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод из первого от поверхности водоносного горизонта на тех участках, где он не является и не может являться источником централизованного водоснабжения, а используется или может быть использован только для удовлетворения нужд землевладельцев (землепользователей) в воде хозяйственно-питьевого и (или) технического назначения и если отбор подземных вод из него осуществляется с помощью простейших водозаборных сооружений (копаные и забивные колодцы, малодебитные скважины, каптажи небольших родников).
Согласно ст. 75 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.
Как следует из представленных материалов дела, 22 февраля 2020 г. в 12 часов 20 минут по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, р.п. Иловля, ул. Кирова, д. 50 по итогам проведенной прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проверки соблюдения законодательства об охране и использовании недр в деятельности юридического лица - МУП "Лог ЖКХ" выявлены нарушения требований ст. 11, 23 ФЗ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах", а именно МУП "Лог ЖКХ", осуществляет пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения бюджетных организаций и населения Логовского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области с использованием, водонапорной башни с артезианской скважиной и водопроводом размером 315 м., расположенной по адресу: <адрес>; артезианской скважины N <...>, расположенной по адресу: <адрес> <адрес>; артезианской скважины N <...>, расположенной по адресу: <адрес> <адрес>; артезианской скважины N <...>, расположенной по адресу: <адрес> строение 13 "А" <адрес>; артезианской скважины N <...>, расположенной по адресу: <адрес>, без лицензии на пользование недрами.
Для подъёма воды из водозаборных скважин (подземных источников) в с. Лог Иловлинского района Волгоградской области предприятием используются погружные насосы марки N <...>, N <...>. Отпуск воды абонентам МУП "Лог ЖКХ" осуществляется за плату, по тарифам на питьевую воду установленных приказом от 20 декабря 2018 г. N <...> комитета тарифного регулирования Волгоградской области. Объем добытой воды из подземных водных объектов (недр), с использованием водозаборных скважин за отчетный период согласно журналу мониторинга скважин, предоставленным предприятием в ходе проверки составляет не более 500 кубических метров в сутки.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. ); Факт совершения Соколовым А.С административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 14 августа 2020 года, договором на водоснабжение от 21 августа 2019 года; государственным контрактом N <...> на водоснабжение от 20 декабря 2019 года; должностной инструкцией директора МУП "Лог ЖКХ" от 01 сентября 2018 года; дополнительным соглашением к коллективному договору МУП "Лог ЖКХ" от 17 июня 2020 года; распоряжением главы Логовского сельского поселения N <...> от 02 апреля 2020 года "О наказании Соколова А.С"; актом приема - передачи от 05 мая 2017 года между главой Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и директором МУП "ЛогЖКХ"; актом приема-передачи от 01 ноября 2017 года между главой Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и директором МУП "ЛогЖКХ"; договорами N <...> о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП "Лог ЖКХ" от 05.05.2017 года, 01.11.2017 года; постановлениями главы Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области N <...> от 01.11.2017 года, N <...> от 05.05.2017 года, N <...> от 01.11.2017 года; распоряжением главы Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района N <...> от 24.12.2018 года "О назначении директора МУП "Лог ЖКХ", которым Соколов А.С был назначен директором с 24.12.2018 года; журналами мониторинга скважин N <...> (л.д.29-161), которые получили оценку в обжалуемом постановлении в совокупности с другими доказательствами в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, действия директора МУП "Лог ЖКХ" Соколова А.С. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.
Постановление о привлечении директора МУП "Лог ЖКХ" Соколова А.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено директора МУП "Лог ЖКХ" Соколову А.С. в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.
Должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в деянии указанного лица состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, данный вывод соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Проверяя доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда обоснованно не нашел оснований для отмены постановления должностного лица и прекращения производства по делу по основаниям, предусмотренным статьёй 24.5 КоАП РФ, не усмотрев условий, при которых производство по настоящему делу может быть прекращено.
Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств, правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.
Все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для его разрешения, установлены судьёй на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, при этом нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области В.А.О. N <...> от 14 сентября 2020 г. и решение судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от 2 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении директора МУП "Лог ЖКХ" Соколова Александра Сергеевича, оставить без изменения, жалобу Соколова Александра Сергеевича оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка