Решение Волгоградского областного суда от 19 ноября 2019 года №07-1536/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 ноября 2019 года Дело N 07-1536/2019
Судья Волгоградского областного суда Самошкин С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Ц.В.А. на решение судьи Котовского районного суда Волгоградской области от 3 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" (далее - ООО "РИТЭК"),
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Ц.В.А. N <...> от 16 июля 2019 г. ООО "РИТЭК" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
Решением судьи Котовского районного суда Волгоградской области от 3 октября 2019 г. вышеназванное постановление должностного лица административного органа отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.
Не согласившись с состоявшимся по делу судебным актом, заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Ц.В.А. подал в Волгоградский областной суд жалобу, в которой просит названное решение судьи районного суда отменить и принять по делу новый судебный акт.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя ООО "РИТЭК" Саркисова М.Р., возражавшего против жалобы, прихожу к следующим выводам.
На основании ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления для юридических лиц влечет наложение административного штрафа в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Как следует из материалов дела, 12 апреля 2019 г. в Управление Россельхознадзора поступила жалоба директора общества с ограниченной ответственностью "Бурлук" К.А.Н. о том, что 11 апреля 2019 г. на территории земельного участка с кадастровым номером N <...>, расположенного в границах Бутурлукского сельского поселения Котовский район Волгоградской области, произошел разлив нефтепродуктов из магистрального трубопровода ООО "РИТЭК".
Инспектором отдела земельного надзора в целях рассмотрения обращения директора ООО "Бурлук" К.А.Н. был осуществлен выезд на местность.
Согласно акту выезда на место от 19 апреля 2019 г. на земельных участках, используемых ООО "Бурлук" для выращивания сельскохозяйственных культур, в границах земельного участка с кадастровым номером N <...> (является частью земельного участка с кадастровым номером: N <...>), на котором располагается "Система промысловых трубопроводов Мирошниковского месторождения" ТПП "Волгограднефтегаз" ООО "РИТЭК", обнаружен разлив нефти, а также присутствуют следы работ по замене (ремонту) нефтепровода. На поверхности большое количество следов работ, связанных с перемещением грунта и фрагменты упаковки новых труб. Отобраны пять образцов грунта в местах загрязнения почвы нефтепродуктами.
Согласно протоколам испытаний от 8 мая 2019 г. и заключению по результатам оценки соответствия почв показателям качества и безопасности, выявлено химическое загрязнение и несоответствие требованиям СанПиН в четырех пробах почвы.
В результате рассмотрения обращения директора ООО "Бурлук" К.А.Н. государственным инспектором отдела земельного надзора 20 июня 2019 г. в отношении ООО "РИТЭК" был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.
16 июля 2019 г. ООО "РИТЭК" было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.
Признавая ООО "РИТЭК" субъектом ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, вынесшее постановление должностное лицо Россельхознадзора исходило из того, что разлив нефтепродуктов на земли сельхозназначения и их порча произошли из магистрального трубопровода, принадлежащего ООО "РИТЭК".
В результате пересмотра дала об административном правонарушении по жалобе ООО "РИТЭК" на постановление должностного лица административного органа судьёй районного суда было установлено наличие договора субаренды части земельного участка с кадастровым номером N <...>, заключенного 1 февраля 2019 г. между ООО "Бурлук" и ООО "РИТЭК" на срок с 1 февраля 2019 г. по 30 сентября 2019 г. под техническое перевооружение объекта "Нефтепровод СПН "Овражное" - ЦППН (участок от узла СП "Мирошники" до ЦППН).
Установлено также, что 23 февраля 2019 г. между ООО "РИТЭК" и ООО "ГСИ Юг-Строй" был заключен договор подряда на выполнение строительно-монтажных работ по техническому перевооружению трубопровода "Нефтепровод СПН "Овражное" - ЦППН (участок от узла СП "Мирошники" до ЦППН) на срок по 1 октября 2019 г. Согласно документации на техническое перевооружение технический этап рекультивации включает в себя подготовку земель для сохранения плодородного слоя почвы и последующего целевого использования, в том числе снятие плодородного слоя почвы перед производством работ по отрытию траншеи.
При составлении протокола об административном правонарушении и при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностное Россельхознадзора лицо вышеназванными сведениями не владело, привлекаемым к ответственности лицом - ООО "РИТЭК" такие сведения представлены не были. Представитель подрядной организации - ООО "ГСИ Юг-Строй" в ходе производства по делу об административном правонарушении не был опрошен о ходе работ по техническому перевооружению нефтепровода, в том числе о соблюдении технического этапа рекультивации. Подрядной организацией не была представлена вся техническая документация о ходе выполнения работ по перевооружению нефтепровода. Время образования загрязнения участка земли сельскохозяйственного назначения в ходе производства по делу об административном правонарушении установлено не было. Механизм образования загрязнения не установлен. Связано ли загрязнение названного участка с ненадлежащей эксплуатацией ООО "РИТЭК" принадлежащего названному юридическому лицу трубопровода, либо такое загрязнение вызвано действиями подрядной организации - ООО "ГСИ Юг-Строй" в ходе работ по техническому перевооружению нефтепровода, должностным лицом Россельхознадзора, в производстве которого находилось дело об административном правонарушении, не выяснялось.
При таких обстоятельствах выводы судьи районного суда о необходимости отмены постановления по делу об административном правонарушении с направлением дела в Россельхознадзор на новое рассмотрение нахожу правильными, исходя из того, что в постановлении по делу об административном правонарушении не содержится мотивированного решения о субъекте ответственности, о времени совершения им административного правонарушения, не раскрыта объективная сторона совершенного субъектом ответственности правонарушения (п. 1 - 3 ст. 26.1, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).
Одного лишь установленного факта загрязнения земли сельхозназначения в месте расположения трубы, принадлежащей ООО "РИТЭК", явно недостаточно для признания виновным названного юридического лица в совершении вмененного правонарушения.
Учитывая изложенное выше, доводы жалобы заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Ц.В.А. о том, что вынесенное им постановление является законным, а потому у судьи Котовского районного суда Волгоградской области оснований для его отмены не имелось, нахожу несостоятельными.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
жалобу заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Ц.В.А. оставить без удовлетворения.
Решение судьи Котовского районного суда Волгоградской области от 3 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Российская инновационная топливно-энергетическая компания" оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского
областного суда: Самошкин С.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка