Решение Волгоградского областного суда от 19 января 2021 года №07-1533/2020, 07-33/2021

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 января 2021 года Дело N 07-33/2021
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании жалобу Сараджана А.А., действующего в интересах общества с ограниченной ответственностью "Зерностандарт", на постановление начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области N <...> от 13 октября 2020 года, решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 7декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Зерностандарт",
установил:
13 октября 2020 года постановлением начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области N <...>, Общество с ограниченной ответственностью "Зерностандарт" (далее ООО "Зерностандарт" или общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Решением судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 7 декабря 2020 года постановление начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области N <...> от 13 октября 2020 года изменено, размер назначенного административного штрафа снижен до 200 000 рублей.
В поданной, в установленный законом срок, в Волгоградский областной суд жалобе, защитник общества Сараджан А.А. просит отменить акты, вынесенные в отношении ООО "Зерностандарт" по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы о малозначительности совершенного правонарушения. Также, в случае отсутствия оснований для прекращения производства по делу просит заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением.
В судебное заседание законный представитель и защитник ООО "Зерностандарт" Сараджан А.А. надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы не явились, об отложении судебного заседания не просили.
Проверив в полном объёме материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 5 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).
Пунктом 13 статьи 13.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ установлено, что работодатели и заказчики работ (услуг), указанные в пункте 5 настоящей статьи, обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Аналогичное положение содержится в пункте 2 Порядка предоставления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным гражданам (лицам без гражданства) - высококвалифицированным специалистам, утвержденным приказом МВД России от 4 июня 2019 года N 363.
Как следует из материалов дела, ООО "Зерностандарт", являясь работодателем, привлекающим высококвалифицированного специалиста - гражданина <.......> Ч.Ш., к трудовой деятельности, не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об исполнении обязательств по выплате заработной платы иностранному высококвалифицированному специалисту в установленный законом срок, предоставив уведомление об исполнении данной обязанности лишь 27 августа 2020 года.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N <...> от 30 сентября 2020 года (л.д.29); сведениями из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Зерностандарт" (л.д. 30-38); письменными объяснениями директора ООО "Зерностандарт" от 28 сентября 2020 года (л.д. 40); копией трудового договора N 02-2019 от 15 января 2019 года (л.д. 44-45); рапортом инспектора ОИК УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области (л.д. 81); уведомлением об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным гражданам (лицам без гражданства) - высококвалифицированным специалистам вх. от 27 августа 2020 года (л.д. 82-83) и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не доверять указанным выше доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, действия ООО "Зерностандарт" образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Постановление о привлечении ООО "Зерностандарт" к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. По настоящему делу отсутствуют исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.
Доводы защитника о наличии оснований для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являлись предметом исследования должностным лицом административного органа, данные доводы были обоснованно отвергнуты.
Так должностное лицо административного органа указало, что с учётом положений ч.2 ст. 3.4 и ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует о наличии совокупности всех указанных в данных нормах обстоятельств, в том числе, имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КОАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы безопасности государства. В рассматриваемом случае объектом посягательства являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны выступают интересы государства и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечения устойчивости и стабилизации внутреннего рынка труда.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 5 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, размер административного штрафа правомерно снижен судьей районного суда с применением положений части 3.2 статьи 4.1 данного Кодекса.
Доказательств невозможности исполнения назначенного наказания заявителем не представлено, равно как не представлено доказательств того, что с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, а также осуществляемых им видов деятельности, наложенный на него административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.
При этом в случае невозможности уплаты административного штрафа, с учетом своего материального положения, лицо не лишено возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением об отсрочке или рассрочке уплаты административного штрафа.
При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления должностного лица и судебного решения отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области N <...> от 13 октября 2020 года и решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 7 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Зерностандарт" оставить без изменения, а жалобу защитника Сараджана А.А., действующего в интересах Общества с ограниченной ответственностью "Зерностандарт" - оставить без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу 19 января 2021 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка