Решение Волгоградского областного суда от 27 января 2021 года №07-1531/2020, 07-31/2021

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 января 2021 года Дело N 07-31/2021
Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "АКВА ДРЕНАЖ" ФИО на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям <.......> N <...> от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "АКВА ДРЕНАЖ",
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям <.......> N <...> от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью "АКВА ДРЕНАЖ" (далее - ООО "АКВА ДРЕНАЖ", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <.......> рублей.
Решением судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба законного представителя ООО "АКВА ДРЕНАЖ" - без удовлетворения.
Не согласившись с вышеуказанными постановлением должностного лица и решением судьи районного суда директор ООО "АКВА ДРЕНАЖ" ФИО обратился в Волгоградский областной суд с жалобой, в которой оспаривает законность и обоснованность вынесенных по делу актов, просит их изменить, назначив административное наказание в виде предупреждения. Одновременно законным представителем Общества заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование.
В обоснование доводов автор жалобы указал, что ООО "АКВА ДРЕНАЖ" не оспаривает факт совершения административного правонарушения, однако, полагает наказание не отвечающим тяжести совершенного. При назначении не были учтены смягчающие обстоятельства, такие как совершение указанного правонарушения впервые, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, имущественного ущерба. Обращает внимание на то, что выявленные недочеты юридическое лицо исправило в ходе проведения проверки. Кроме того, установленные нарушения, по мнению автора жалобы, не привели к возникновению каких-либо негативных экологических последствий. Полагает, что характер правонарушения позволяет применить наказание в виде предупреждения.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы и ходатайства, выслушав государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям <.......>., представителя Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры - помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора ВасильевуА.В., возражавших против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
В силу положений статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Согласно материалам дела (л.д. 157) копия судебного акта суда первой инстанции от ДД.ММ.ГГГГ была получена ООО "АКВА ДРЕНАЖ" ДД.ММ.ГГГГ, жалоба на указанное постановление согласно отметке на конверте (л.д. 180) направлена в адрес суда ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем оснований для рассмотрения изложенного в жалобе ходатайства о восстановлении процессуального срока обжалования не имеется, данный срок не пропущен.
В соответствии со статьёй 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 указанного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО "АКВА ДРЕНАЖ" к административной ответственности) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
При осуществлении деятельности, предусмотренной вышеуказанной нормой, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (часть 2 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
В соответствии с частью 2 статьи 67 вышеуказанного нормативного правового акта юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.
Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 года N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий".
Приказом Минприроды России от 28 февраля 2018 года N 74 утверждены требования к содержанию программы производственного экологического контроля.
В приложении N 2 к вышеназванному Приказу Минприроды России установлен порядок и сроки предоставления отчета об организации и результатах производственного экологического контроля, согласно пункту 1 которого отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.
Согласно части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории, обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.
Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (часть 8 статьи 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
Из материалов дела следует, что должностным лицом Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям при рассмотрении постановления заместителя Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО "АКВА ДРЕНАЖ" установлен факт несоблюдения вышеназванным Обществом требований природоохранного законодательства, а именно указанным выше юридическим лицом не разработана и не утверждена программа производственного экологического контроля, не осуществлен производственный экологический контроль, не направлен в Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям отчет об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 год, а также не представлена в названный выше административный орган декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год.
ООО "АКВА ДРЕНАЖ", одним из видов деятельности которого является деятельность по приему жидких бытовых отходов у населения, осуществляет свою деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферу, на одной из площадок, расположенной по адресу: <адрес>, учетный номер N <...>.
Эксплуатация объекта сопровождается выбросами в атмосферу одиннадцати наименований загрязняющих веществ. Объект, эксплуатируемый ООО "АКВА ДРЕНАЖ", отнесен к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, III категории. Согласно представленным документам ООО "АКВА ДРЕНАЖ" осуществляло производственную деятельность в 2019-2020 гг.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "АКВА ДРЕНАЖ" к административной ответственности по статье 8.5 КоАП РФ (постановление N N <...> от ДД.ММ.ГГГГ).
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым административным органом и судьёй районного суда дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
При таких обстоятельствах административный орган и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "АКВА ДРЕНАЖ" состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.5 КоАПРФ.
Довод автора жалобы о том, что постановлением административного органа, оставленным без изменения решением судьи районного суда, необоснованно назначено суровое административное наказание в виде административного штрафа несостоятелен, поскольку состав инкриминируемого ООО "АКВА ДРЕНАЖ" правонарушения является формальным, для привлечения к административной ответственности по указанной выше статье не требуется наступления каких-либо последствий в виде причинения вреда или возникновения угрозы его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, имущественного ущерба.
Как следует из диспозиции вменяемой статьи существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении виновного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Безразличное отношение лица к принятой на себя публично-правовой обязанности свидетельствует о существенной угрозе правоохраняемым интересам.
В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно статье 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Вместе с тем, анализ указанных взаимосвязанных положений вышеназванного Кодекса применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены назначенного ООО "АКВА ДРЕНАЖ" административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства, как отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, опасность которой очевидна.
Должностным лицом административного органа при назначении наказания ООО "АКВА ДРЕНАЖ" и судьёй районного суда при рассмотрении жалобы на вышеуказанное постановление установлено отсутствие как отягчающих, так и смягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем назначение наказания в виде административного штрафа в минимальном размере соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины ООО "АКВА ДРЕНАЖ" в совершении описанного выше правонарушения, представленные материалы не содержат. Кроме того, законный представитель ООО "АКВА ДРЕНАЖ" не оспаривает факт совершения Обществом административного правонарушения.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления административного органа и судебного решения, жалоба не содержит.
Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям <.......> о привлечении ООО "АКВА ДРЕНАЖ" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено с учётом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ и в пределах санкции, предусмотренной статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует принципам соразмерности и справедливости назначения наказания.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям <.......> N <...> от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Ворошиловского районного суда г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "АКВА ДРЕНАЖ" оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО "АКВА ДРЕНАЖ" ФИО - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка