Решение Волгоградского областного суда от 14 января 2021 года №07-1530/2020, 07-30/2021

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 января 2021 года Дело N 07-30/2021
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "Аква-Дренаж" С.Д.П. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям И.Е.П. от 28 августа 2020 года N <...> и решение судьи Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 19 ноября 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Аква-Дренаж",
установил:
постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям И.Е.П. от 28 августа 2020 года N <...>, оставленным без изменения решением судьи Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 19 ноября 2020 года ООО "Аква-Дренаж" привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не согласившись с указанными постановлением административного органа и решением судьи районного суда, директор ООО "Аква-Дренаж" С.Д.П. обратился с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит решение суда, постановление административного органа изменить, назначив юридическому лицу наказание в виде предупреждения.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав прокурора участвующего в деле В.А.В. и должностное лицо государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям И.Е.П., просивших отказать в удовлетворении жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно ч.ч.1, 2 ст. 34 Федерального закона РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении вышеназванной деятельности, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
Статьей 1 Федерального закона РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплены следующие понятия: негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.
Статья 4 Федерального закона РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В соответствии со ст. 69 указанного закона государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.
Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, состоит из федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и регионального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Ведение федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих в соответствии со ст. 65 Федерального закона РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" федеральному государственному экологическому надзору, осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Ведение регионального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору, находится в компетенции органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
На территории Волгоградской области уполномоченными органами по ведению реестра являются Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям (в отношении объектов федерального на надзора) и Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (в отношении объектов регионального надзора).
В силу ст. 69.2 указанного федерального закона объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации не федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
Постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 N 572 утверждены Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, которые регламентируют порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (в том числе порядок подачи и рассмотрения заявки).
Как следует из представленного материала, ООО "Аква-Дренаж", в соответствии с лицензией серии N <...> от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, осуществляет деятельность по приему жидких бытовых отходов (далее - ЖБО) у населения
Деятельность ООО "Аква-Дренаж", связанная с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, осуществляется на одной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, учетный N <...>.
Эксплуатация объекта сопровождается выбросами в атмосферу 11-ти наименований загрязняющих веществ. Источник N <...>: загрязняющие вещества: Азот (IV) оксид (Азота диоксид), Аммиак, Азот (II) оксид (Азота оксид), Углерод черный (Сажа), Сера диоксид, Сероводород, Углерод оксид, Метан, Метантиол (Метилмеркаптан), Этантиол (Этилмеркаптан), Керосин.
На момент проведения проверки ООО "Аква-Дренаж" не осуществило постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, учетный N <...>.
Заявка для постановки на государственный учет принадлежащих объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду до настоящего времени ООО "Аква-Дренаж" ни в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, ни в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области не подавалась.
Таким образом, действия ООО "Аква-Дренаж" образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Утверждение в жалобе директора общества о возможности изменения, назначенного юридическому лицу административного наказания со штрафа на предупреждение, в связи с тем, что общество впервые привлекается к административной ответственности, а также отсутствует, по мнению заявителя, причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда не может быть принято во внимание, поскольку назначенное обществу административное наказание является соразмерным совершенному административному правонарушению. Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, так как материалы дела не содержат доказательств наличия совокупности обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Кроме того, совершенное правонарушение посягало на установленный государственный порядок правоотношений, складывающийся с необходимостью постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, при этом по своему правовому характеру состав вмененного правонарушения является формальным, и угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае связана с пренебрежением правонарушителя в течение определенного периода времени к требованиям законодательства.
Следовательно, назначение административного наказания в виде предупреждения за указанные деяния в данном случае противоречило бы действующим нормам КоАП РФ.
Административное наказание назначено ООО "Аква-Дренаж" с соблюдением установленного порядка и в пределах санкции ст. 8.46 КоАП РФ.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления жалоба ООО "Аква-Дренаж" С.Д.П. не содержит.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном нарушении, которые могли бы повлечь отмену постановления административного органа и судебного решения, не допущено.
При таких данных полагаю, что постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям И.Е.П. от 28 августа 2020 года N <...> и решение судьи Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 19 ноября 2020 года подлежат оставлению без изменения.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям И.Е.П. от 28 августа 2020 года N <...> и решение судьи Ворошиловского районного суда г.Волгограда от 19 ноября 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Аква-Дренаж" оставить без изменения, а жалобу директора ООО "Аква-Дренаж" С.Д.П. без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского
областного суда А.Ю. Коробицын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка