Решение Волгоградского областного суда от 20 января 2021 года №07-1529/2020, 07-29/2021

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 января 2021 года Дело N 07-29/2021
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании жалобу Гутшмидта Сергея Николаевича на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области от 8 июля 2020 года N 30/881-07-20, решение судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 29 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального казенного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство" Воднобуерачного сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области Гутшмидта Сергея Николаевича,
установил:
постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области от 8 июля 2020 года N 30/881-07-20, оставленным без изменения решением судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 29 октября 2020 года, директор муниципального казенного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство" Воднобуерачного сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области (далее МКП "ЖКХ") Гутшмидт С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Гутшмидт С.Н. просит отменить акты, вынесенные в отношении него по настоящему делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить, приводя доводы о том, что он действовал в состоянии крайней необходимости. Также считает, что имеются основания для применения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку главе сельского поселения неоднократно направлялись предложения о подготовке проекта решения в части увеличения средств на водоснабжение.
Кроме того, Гутшмидтом С.Н. заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования вышеуказанного решения судьи городского суда.
Вместе с тем оснований для рассмотрения изложенного в жалобе ходатайства о восстановлении срока обжалования не имеется, данный срок не пропущен.
В судебное заседание явился представитель административного органа комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО, который просил в удовлетворении жалобы отказать.
В судебное заседание лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу, Гутшмидт С.Н., прокурор, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, об отложении судебного заседания не просили.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах (часть 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 3 части 1 статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.
Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
В соответствии с частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения директора МКП "ЖКХ" Гутшмидта С.Н. к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о том, что для целей водоснабжения на территории Воднобуерачного и Верхнедобринского сельских поселений Камышинского муниципального района Волгоградской области МКП "ЖКХ" с использованием шести водозаборных и артезианских скважин, расположенных в Камышинском районе Волгоградской области, производится забор подземных вод без лицензии на право пользования недрами, что было выявлено 18 февраля 2020 года в ходе проверки, проведенной Камышинской городской прокуратурой Волгоградской области.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 18 мая 2020 года (л.д. 14-20), актом проверки от 18 февраля 2020 года (л.д.26-30), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МКП "ЖКХ" (л.д. 33-38), ответом на запрос от ДД.ММ.ГГГГ N <...> (л.д. 39-41), постановлением N 12/1 от 28 марта 2018 года о закреплении за МКП "ЖКХ" муниципального имущества с приложением (л.д. 42-47), ответом на запрос от 23 марта 2020 года N 38 (л.д. 76), постановлением N 35-п от 16 марта 2020 года о закреплении за МКП "ЖКХ" муниципального имущества с приложением (л.д. 77-79), уставом МКП "ЖКХ" (л.д. 81-90), трудовым договором Гутшмидта С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 91-98), ответом на запрос от 27 апреля 2020 года N 41 (л.д. 151-152), журналами учета водопотребления (л.д. 153-166, 187-198) и иными собранными и исследованными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, Гутшмидт С.Н. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы оснований для применения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.
На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.
Вместе с тем, доказательств в подтверждение внесения или направления предложений о выделении бюджетных ассигнований на получение лицензии на пользование недрами с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета Гутшмидтом С.Н. не представлено.
Недостаточное финансирование не является основанием для освобождения директора МКП "ЖКХ" Гутшмидта С.Н. от исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства о недрах.
Довод жалобы о действии Гутшмидта С.Н. в состоянии крайней необходимости был предметом проверки судьи городского суда, обоснованно отвергнут по основаниям, приведенным в судебном решении, и не ставит под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.
Постановление о привлечении Гутшмидта С.Н. к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено Гутшмидту С.Н. с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения жалобы Гутшмидта С.Н. и отмены или изменения постановления должностного лица и судебного решения отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области от 8 июля 2020 года N 30/881-07-20, решение судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 29 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального казенного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство" Воднобуерачного сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области Гутшмидта Сергея Николаевича оставить без изменения, а жалобу Гутшмидта Сергея Николаевича - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу 20 января 2021 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка