Решение Волгоградского областного суда от 19 января 2021 года №07-1527/2020, 07-27/2021

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 января 2021 года Дело N 07-27/2021
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении исполняющего обязанности директора Муниципального казенного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство" Уметовского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области Лысенко И.В. по его жалобе на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области Д.Н.Н. N <...> от 30 июля 2020 года и решение судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 29 октября 2020 года,
установил:
30 июля 2020 года постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области Д.Н.Н. N <...>, оставленным без изменения решением судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 29 октября 2020 года, исполняющий обязанности директор Муниципального казенного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство" Уметовского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту - МКП "ЖКХ") Лысенко И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Лысенко И.В. оспаривает законность и обоснованность состоявшихся по делу актов, просит их отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы о том, что его действия, как должностного лица, не являются административным правонарушением, поскольку осуществление деятельности СНТ связано с обеспечением населения водой. Полагает, что имеются основания для прекращения производства по делу на основании ст. 2.7 КоАП РФ, в связи с действием в условиях крайней необходимости. Также, он неоднократно обращался за финансированием в администрацию по лицензированию уставной деятельности предприятия. Но вопрос должного финансирования до настоящего времени остался не разрешённым. Кроме того, просит восстановить срок на обжалование решения судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 29 октября 2020 года.
Считаю возможным заявленное ходатайство удовлетворить, восстановить срок для обжалования решения судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 29 октября 2020 года, поскольку копия решения суда получена Лысенко И.В. 3 декабря 2020 года, а жалоба принята в отделение связи 08 декабря 2020 года, поэтому срок на обжалование не пропущен, и рассмотреть дело по существу.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы в полном объеме, судья областного суда приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, что влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Статьей 1.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" определено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частями 1, 6 статьи 8 Водного кодекса РФ от 03 июня 2006 года N 74-ФЗ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). При этом формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах.
В силу части 3 статьи 9, части 3 статьи 43 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.
Согласно статье 9 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами,
В порядке статьи 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью.
Согласно статьи 19 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 23 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" основными требованиями по рациональному использованию и охране недр является, в том числе, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.
В соответствии с пунктами 7 и 14 статьи 4 Закона РФ "О недрах" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся: распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения, а также организация и осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения.
В соответствии с пунктом 2.1.5. Положения о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской области от 19 декабря 2016 года N 693-п "Об утверждении Положения о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области" (опубликовано в издании "Волгоградская правда", N 270, 27 декабря 2016 года), комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области распоряжается совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на территории Волгоградской области, формирует совместно с Российской Федерацией региональный перечень полезных ископаемых, относящихся к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставляет право пользования участками недр местного значения; обеспечивает функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения; устанавливает порядок пользования участками недр местного значения; принимает решение о предоставлении права пользования участками недр в пределах компетенции установленной законодательством; организует и осуществляет региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
Как следует из материалов дела и верно установлено судьёй городского суда, 16 июня 2020 года Камышинской городской прокуратурой Волгоградской области была проведена проверка соблюдения законодательства об охране и использованию недр в деятельности МКП "ЖКХ". В ходе проверки выявлены нарушения в части соблюдения требований законодательства о недропользовании.
Проверкой установлено, что МКП "ЖКХ" на основании постановления Администрации Умётовского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области N 60-П от 06 сентября 2018 года и приложения к нему за МКП "ЖКХ" закреплено муниципальное имущество на праве оперативного управления, в том числе артезианские скважины:
- скважина артезианская глубинная N 01136, расположенная по адресу: Волгоградская область, Камышинский район, с. Умёт, на территории МТМ в 39 метрах южнее гаража;
- скважина артезианская глубинная N 01143, расположенная по адресу: Волгоградская область, Камышинский района, с. Умёт, на территории МТМ в 74 метрах южнее гаража.
Из указанных скважин осуществляется деятельность по добыче подземных вод на территории Умётовского сельского поселения Камышинского муниципального района без лицензии на пользование недрами, что является нарушением ст. 11, 19 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 459-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
При таких обстоятельствах административный орган и судья городского суда сделали обоснованный вывод о правомерности привлечения исполняющего обязанности директора МКП "ЖКХ" Лысенко И.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.
Действия Лысенко И.В. квалифицированы правильно, в соответствии с установленными по делу доказательствами и требованиями КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, вопреки доводам автора жалобы, подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает. Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Выводы судьи городского суда и должностного лица о виновности исполняющего обязанности директора МКП "ЖКХ" Лысенко И.В., квалификации его действий и назначения ему наказания сомнений в своей законности не вызывают, поскольку, являются правильными.
Доводы жалобы о том, что Лысенко И.В. допустил использование недр без соответствующего разрешения в состоянии крайней необходимости, поскольку в силу законодательства он не имеет права не поставлять воду при подаче коммунальных услуг, для населения, уже были предметом исследования судом первой инстанции, основаны на ошибочном толковании закона и опровергаются имеющимися материалами дела.
В силу статьи 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причинённый вред является менее значительным, чем предотвращённый вред.
По смыслу приведённой нормы закона опасность, угрожающая личности, интересам общества и государства, должна быть реальной, а не мнимой и не предполагаемой; действия, совершаемые в обстановке крайней необходимости, по времени должны совпадать с реально существующей угрозой причинения вреда; существовавшая опасность не могла быть устранена иными средствами; квалифицируемые как административное правонарушение действия лица являлись единственно возможными, которые могли привести к устранению опасности.
В материалы дела не представлено доказательств совершения исполняющим обязанности директора МКП "ЖКХ" Лысенко И.В. действий в состоянии крайней необходимости применительно к положениям статьи 2.7 КоАП РФ, а именно наступление опасности, угрожающей правам граждан, а также охраняемым законом интересам общества и государства.
Таким образом, будучи исполняющим обязанности директора МКП "ЖКХ" Лысенко И.В. использовавший недра, в том числе артезианские скважины, должен был и обязан позаботиться об оформлении в установленном законом порядке разрешения (лицензии) от государства на пользование недрами.
Однако, вопреки доводу жалобы о неоднократном направлении главе администрации предложения о выделении денежных средств на лицензирование, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что исполняющим обязанности директора МКП "ЖКХ" Лысенко И.В. предпринимались активные и достаточные меры для получения лицензии, представлено не было.
Приведённые в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях исполняющего обязанности директора МКП "ЖКХ" Лысенко И.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи городского суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.
Постановление о привлечении исполняющего обязанности директора МКП "ЖКХ" Лысенко И.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области Д.Н.Н. N <...> от 30 июля 2020 года и решение судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 29 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении исполняющего обязанности директора Муниципального казенного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство" Уметовского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области Лысенко И.В. оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского подпись
областного суда И.А. Циренщиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка