Дата принятия: 05 декабря 2018г.
Номер документа: 07-1525/2018
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 декабря 2018 года Дело N 07-1525/2018
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Фикс" Шанидзе Звиада Джемаловича на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 11 мая 2018 года, решение судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 19 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Фикс",
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 11 мая 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 19 сентября 2018 года, общество с ограниченной ответственностью "Фикс" (далее ООО "Фикс" или Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
В жалобе, поданной в установленный законом срок в Волгоградский областной суд, законный представитель ООО "Фикс" Шанидзе З.Д. просит отменить акты, вынесенные в отношении ООО "Фикс" по настоящему делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, приводя доводы о нарушении административным органом Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В судебное заседание законный представитель или защитник ООО "Фикс" не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения юридического лица, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие.
Выслушав представителя административного органа ФИО, просившего в удовлетворении жалобы отказать, проверив в полном объёме материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
В соответствии со статьёй 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В силу подпунктов 1, 3 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения и защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Согласно статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Регулирование обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации осуществляется на основании Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (далее Федеральный закон от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ).
Согласно статьи 1 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ плодородие земель сельскохозяйственного назначения - это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.
Статьёй 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ установлено, что собственники, владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков обязаны, в том числе осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
То есть, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников, землепользователей сельскохозяйственных земель.
Как следует из материалов дела, ООО "Фикс" является арендатором земельными участками сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами N <...>.
В связи с обращением Межрайонной ИФНС России N 4 по Волгоградской области от 12 декабря 2017 года Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия 26, 27 декабря 2017 года проведены обследования указанных земельных участков, в ходе которых установлено, что вышеназванные земельные участки общей площадью 613,6983 га заросли сорной растительностью, такой как полынь, ковыль и пырей.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 08/2-01-218/2018 от 26 апреля 2018 года (л.д.163-164 том 3); обращением Межрайонной ИФНС России N 4 по Волгоградской области от 12 декабря 2017 года (л.д. 3-7 том2); актами выезда на место государственного инспектора Россельхознадзора от 26-27 декабря 2017 года с приложением фототаблицы, выписками из ЕГРН (л.д. 8-138 том 2); договорами аренды земельных участков, с приложением актов приема-передачи земельных участков (л.д. 184-274 том 2, л.д.3-97, 116-139 том 3) и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Обществом не выполнялись обязательные мероприятия по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания деревьями и сорной травянистой растительностью, вследствие чего ООО "Фикс" обоснованно привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Таким образом, действия ООО "Фикс" квалифицированы по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о допущенных при проведении проверки нарушениях требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку проверка проведена должностным лицом единолично, без уведомления ООО "Фикс", являются несостоятельными.
Из материалов дела следует, что 14 декабря 2017 года в Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия из Межрайонной ИФНС России N 4 по Волгоградской области поступило обращение, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из государственных органов материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.
В целях рассмотрения материалов, поступивших из Межрайонной ИФНС России N 4 по Волгоградской области государственным инспектором отдела земельного надзора управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия осуществлены выезды на земельные участки с кадастровыми номерами N <...>, о чем составлены акты выезда на место.
Таким образом, нарушения ООО "Фикс" требований земельного законодательства выявлены в ходе рассмотрения обращения Межрайонной ИФНС России N 4 по Волгоградской области от 12 декабря 2017 года, а не в рамках проводимой проверки, в связи с чем, положения Федерального закона N 294-ФЗ в данном случае не подлежат применению, дело об административном правонарушении возбуждено в соответствии с требованиями ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы, приведенные в жалобе о невозможности идентификации земельных участков по фотоматериалам подлежит отклонению, поскольку фотоматериалы содержат полные сведения о земельных участках, на которых производился осмотр и фотосъемка.
В местах зарастания сорными растениями при помощи GPS-навигатора Garmin Dakota 20 были отсняты точки с географическими координатами, при сопоставлении которых с публичной кадастровой картой было установлено зарастание сорной растительностью земельных участков с кадастровыми номерами N <...>. Ставить под сомнение то обстоятельство, что в фотоматериалах зафиксировано нарушение, выявленное на данных земельных участках, оснований не имеется.
Фотоматериалы отвечают требованиям, предъявляемым к такого вида доказательствам статьями 26.2, 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и правомерно признаны должностным лицом и судьей районного суда относимыми, допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.
При этом Обществом не представлено каких-либо доказательств проведения мероприятий по защите арендуемых сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а напротив в настоящей жалобе указано, что ООО "Фикс" пользуется земельными участками на основании договоров аренды, которые были заключены 12 апреля 2017 года, т.е. на момент проверки пользовалось участками менее года и за столь короткий временной промежуток не имело возможности привести участки в идеальное состояние.
Вопреки доводам жалобы, проведение визуального осмотра земельного участка не свидетельствует об отсутствии доказательств ухудшения качественного состояния земель, поскольку позволяет определить состояние поверхности земельного участка, а именно, зарастание (практически полное) сорной растительностью значительной высоты, что ведет к снижению показателей плодородного слоя почвы.
Постановление о привлечении ООО "Фикс" к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено юридическому лицу с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица и судебного решения отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 11 мая 2018 года, решение судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 19 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Фикс" оставить без изменения, а жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Фикс" Шанидзе Звиада Джемаловича - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу 5 декабря 2018 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
