Дата принятия: 06 декабря 2018г.
Номер документа: 07-1523/2018
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 декабря 2018 года Дело N 07-1523/2018
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в отношении ГБУЗ "Волгоградский областной противотуберкулёзный клинический диспансер" по жалобе его законного представителя на постановление и.о. первого заместителя Комитета финансов Волгоградской области В.В.В. от 3 июля 2018 N <...> и решения судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 24 октября 2018 года,
установил:
постановлением и.о. первого заместителя Комитета финансов Волгоградской области В.В.В. от 3 июля 2018 N <...> юридическое лицо ГБУЗ "Волгоградский областной противотуберкулёзный клинический диспансер" было подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.
Не согласившись с вынесенным постановлением защитник ГБУЗ "Волгоградский областной противотуберкулёзный клинический диспансер" Костюков Д.В. обращался с жалобой в Центральный районный суд г.Волгограда, в которой просил постановление административного органа отменить.
Решением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 24 октября 2018 года, постановление было оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.
В настоящее время с жалобой в Волгоградский областной суд обращается законный представитель ГБУЗ "Волгоградский областной противотуберкулёзный клинический диспансер" Киселёв С.И., который просит отменить как постановление административного органа, так и судебное решение, мотивируя это тем, что при вынесении обжалуемого постановления административным органом не выяснялся вопрос о том, относиться ли уплата штрафов к затратам по государственному заданию. Постановление не содержит выводов о том, как соотносятся затраты на выполнение государственных услуг с имеющимися у учреждения задолженностями по уплате штрафов. Считает, что имеющееся в материалах дела соглашение от 30.12.2016 года не содержало ссылок на конкретные виды расходов, на которые могла быть использована государственная субсидия. В нем нет запрета на использование субсидии на оплату штрафов.
Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ГБУЗ "Волгоградский областной противотуберкулёзный клинический диспансер" Мордвинова Д.М., просившего жалобу удовлетворить, представителя и.о. первого заместителя Комитета финансов Волгоградской области В.В.В.-А.А.А. не признавшего доводы жалобы, нахожу данную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Статья 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Санкция данной статьи предусматривает для должностных лиц административное наказание в виде административного штрафа в размере от 20000 до 50000 рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Как следует из материалов дела Комитетом финансов Волгоградской области была проведена плановая выездная проверка в отношении ГБУЗ "ВОКПД" по вопросу эффективности использования средств областного бюджета, выделенных в 2017 году, по результатам которой составлен акт от 06.06.2018.
В ходе проведения проверки обоснованности осуществленных расходов за счет средств субсидии на выполнение государственного задания в 2017 году установлено, что ГБУЗ "ВОКПД" осуществлена уплата административных штрафов на общую сумму 375 000 рублей, что подтверждается платежными поручениями.
Оплата административных штрафов не является государственным заданием на 2017 год на оказание государственных услуг. В связи с чем по результатам проверки 20.06.2018 контрольным управлением комитета финансов Волгоградской области в отношении ГБУЗ "ВОКПД" был составлен протокол N 49 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодексом РФ об административных правонарушениях.
07.07.2018 вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым ГБУЗ "ВОКПД" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственное задание это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).
В соответствии со ст. 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относится предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного Р (муниципального) задания.
В соответствии с ч.2 ст.69.2 БК РФ, показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением.
Пунктом 4 ст. 69.2 БК РФ предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской 4 Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
Пунктом 11 Положения о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания государственными учреждениями Волгоградской области, утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 25.04.2011 года N 171-п "О порядке формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Волгоградской области и финансового обеспечения этого задания" (далее - Положение N 171-п) предусмотрено, что предоставление государственному бюджетному или государственному автономному учреждению субсидий в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, заключаемого между органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении государственных бюджетных учреждений или государственных автономных учреждений, и государственным бюджетным учреждением или - государственным автономным учреждением.
Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем перечисления субсидий в течение финансового года.
Между ГБУЗ "ВОКПД" и комитетом здравоохранения Волгоградской области заключено соглашение от 30.12.2016 NГЗ-901-076 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг. Предметом Соглашения является определение порядка и условий предоставления субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг ГБУЗ "ВОКПД".
Согласно ч.5 Соглашения, оно распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2017 и действует до31.12.2017.
В рамках исполнения Соглашения комитетом здравоохранения доведен размер субсидии на финансовое обеспечение государственного задания на 2017 год ГБУЗ
"ВОКПД" в сумме 406 739 рублей или 90,8% от утвержденного плана финансово- хозяйственной деятельности.
Согласно п.5 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг(формирования работ) в отношении государственных учреждений Волгоградской области и финансовым обеспечением выполнения государственного задания, утвержденного Постановлением администрации Волгоградской области от 30.12.2015 N818-п", - государственное задание утверждается на срок, соответствующий установленному законодательством Волгоградской области сроку составления и утверждения областного бюджета, то есть в рассматриваемом случае с 01.01.2017 до 31.12.2017 в соответствии с Законом Волгоградской области от 06.12.2016 N126-ОД "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов".
Согласно п.4 Постановления, государственное задание ГБУЗ "ВОКПД" на 2017 год утверждено учредителем - комитетом здравоохранения 27.12.2016 и доведено по 4 государственным услугам, в том числе:
- специализированная медицинская помощь, не включенная в базовую программу ОМС (стационар, случаев госпитализации) в объеме 3 300 единиц;
- специализированная медицинская помощь, не включенная в базовую программу ОМС (дневной стационар, случаев лечения) в объеме 460 единиц;
- первичная медико-санитарная помощь, не включенная в базовую программу ОМС (амбулаторно, число посещений) в объеме 35 150 единиц;
- первичная медико-санитарная помощь, не включенная в базовую программу ОМС (амбулаторно, число обращений) в объеме 41 100 единиц.
В том числе на уплату налогов, сборов и иных платежей утверждено расходов в сумме 12614,7 тыс.рублей, исполнено расходов в сумме 12376,7 тыс.рублей.
Пунктами 12.15,16 Постановления установлены базовые нормативы затрат на оказание государственной услуги на 2017 год, а также приведен перечень затрат, входящих в базовый норматив, связанные с оказанием государственной услуги.
Документом, являющимся правовым основанием предоставления средств из областного бюджета является Соглашение от 30.12.2016 NГЗ-901-076 о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг ГБУЗ "ВОКПД".
Согласно представленным расчетам суммы финансового обеспечения выполнения государственного задания 2017 года ГБУЗ "ВОКПД" установлено, что сумма по уплате административных штрафов, за нарушения, допущенные в 2016 году в размере 300 000 рублей, а также за нарушения, допущенные в 2017 году в размере 75 000 рублей в расчет нормативных затрат включаться не может и фактически не была включена в расчет суммы финансового обеспечения выполнения государственного задания 2017 года.
ГБУЗ "ВОКПД" на 2017 год затраты на содержание не используемого для выполнения государственного задания имущества не рассчитывались. Таким образом, уплата административных штрафов за нарушения в области пожарной безопасности и в области санитарно-эпидемиологических требований к организации питания, допущенные в 2016 году, в размере 300 000 рублей и за нарушения в области пожарной безопасности, допущенные в 2017 году в размере 75 000 рублей, в расчет нормативных затрат и объема финансового обеспечения выполнения государственного задания не включается.
Судья районного суда обоснованно установил, что средства субсидии, выделенные на финансовое обеспечение выполнения государственного задания 2017 года в сумме 375000 рублей направлены на оплату административных штрафов по обязательствам 2016 года в размере 300000 рублей, а по обязательствам 2017 года в сумме 75 000 рублей за нарушения в области пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических требований к организации питания в нарушение Соглашения.
По сути, доводы жалобы о том, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, несостоятельны, так как сводятся к переоценке обстоятельств дела, которым судом дана надлежащая правовая оценка, что полно отражено в решении судьи Центрального районного суда г.Волгограда.
Для состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеет правового значения то, на какие именно цели были направлены бюджетные средства при условии доказанности того факта, что эти средства их получателем были направлены необоснованно, т.е. в нарушение закона (решения) о бюджете, сводной бюджетной росписи, бюджетной росписи, бюджетной сметы, договора (соглашения) либо иного документа, являющегося правовым основанием предоставления указанных средств.
Каких либо документов, подтверждающих факт обращения юридического лица за дополнительными ассигнованиями в Комитет здравоохранения Волгоградской области для погашения задолженности по штрафам юридическим лицом представлено не было.
При таких обстоятельствах, вопреки доводам жалобы, административный орган и суд первой инстанции сделали обоснованный вывод о наличии состава административного правонарушения и правомерности привлечения к административной ответственности ГБУЗ "ВОКПД" по ст. 15.14 КоАП РФ.
При этом судья районного суда, правильно отвергла довод представителя Учреждения о том, что расходы на оплату штрафов подлежат отнесению к расходам связанным с оказанием государственной услуги, поскольку перечень затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги и затрат на общехозяйственные нужды, связанных с оказанием государственной услуги прямо предусмотрен Постановлением Администрации Волгоградской области от 30.12.2015 N 818-п.
Кроме того, как пояснил в судебном заседании областного суда представитель должностного лица вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, в 2017 году ГБУЗ "ВОКПД" Комитетом здравоохранения Волгоградской области учреждению были предоставлены субсидии на иные цели в размере 61289500 рублей, которые могли быть использованы на уплату штрафов. На эти же цели могли быть использованы средства, полученные от доходов учреждения в размере 6153100 рублей. Однако эти средства были использованы на иные цели.
При изложенных обстоятельствах судья районного суда и административный орган правильно установили фактические обстоятельства по делу и обоснованно пришли к выводу о виновности ГБУЗ "ВОКПД" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного постановления жалоба. не содержит.
При таких обстоятельствах, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления административного органа и судебного решения..
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление и.о. первого заместителя Комитета финансов Волгоградской области В.В.В. от 3 июля 2018 N <...> и решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 24 октября 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении ГБУЗ "Волгоградский областной противотуберкулёзный клинический диспансер", - оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского
областного суда подпись Коробицын А.Ю.
<.......>
<.......>
<.......>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
