Дата принятия: 29 ноября 2018г.
Номер документа: 07-1521/2018
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 29 ноября 2018 года Дело N 07-1521/2018
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Новониколаевская центральная районная больница" Бороденко Н.В. по жалобе заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. на решение судьи Новониколаевского районного суда Волгоградской области от 2 октября 2018 года,
установил:
23 августа 2018 года постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов <адрес> Х.А.А. N <...> главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Новониколаевская центральная районная больница" (далее по тексту - ГБУЗ "Новониколаевская ЦРБ") Бороденко Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением должностного лица административного органа, Бороденко Н.В. обратилась с жалобой в Новониколаевский районный суд Волгоградской области, в которой просила указанное постановление отменить.
Решением судьи Новониколаевского районного суда Волгоградской области от 2 октября 2018 года, постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...> от 23 августа 2018 года было отменено и производство по делу прекращено, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
В настоящее время в жалобе, поданной в областной суд, заместитель начальника контрольного управления - начальник отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. оспаривает законность и обоснованность решения суда и просит его отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что в результате рассмотрения материалов административного дела, факт нарушения Бороденко Н.В. законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок в части изменения существенных условий заключенного договора, а именно срока выполнения работ, установлен. Также ГБУЗ "Новониколаевская ЦРБ" не воспользовалось своим правом в части бесспорного списания денежных средств со счета гаранта.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав представителя должностного лица административного органа Х.А.А. - П.И.А., поддержавшего жалобу, защитника главного врача ГБУЗ "Новониколаевская ЦРБ" Бороденко Н.В. - Пономареву А.Н., прихожу к следующему.
Частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ выражается в изменении условий контракта, в том числе увеличении цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В статье 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрены случаи, когда допускается изменение существенных условий контракта при его исполнении.
Пункт 13 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" устанавливает, что в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приёмки поставленного товара, выполненной работы (её результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объёма требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приёмки.
В соответствии с пунктом 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объёме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках её начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 5 июня 2017 года между ГБУЗ "Новониколаевская ЦРБ" и <.......> заключён контракт N <...> на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания. Срок выполнения работ: с момента заключения контракта до 01 ноября 2017 года.
16 ноября 2017 года в ГБУЗ "Новониколаевская ЦРБ" от <.......> поступило уведомление о готовности к сдаче выполненных работ по контракту N <...> от 5 июня 2017 года.
Актом от 22 ноября 2017 года при сдаче работ выявлены недостатки, срок устранения которых установлен в семь дней.
По акту N2 от 29 ноября 2017 года недостатки, выявленные в ходе обследования ГБУЗ "Новониколаевская ЦРБ" 22 ноября 2017 года устранены.
30 ноября 2017 года главным врачом ГБУЗ "Новониколаевская ЦРБ" Бороденко Н.В. и директором ООО "Горсвет" С.В.Н. подписан акт о приёмке выполненных работ.
14 августа 2018 года начальником отдела финансового контроля местных бюджетов контрольного управления комитета финансов Волгоградской области в отношении главного врача ГБУЗ "Новониколаевская ЦРБ" составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов Волгоградской области от 23 августа 2018 года, главный врач ГБУЗ "Новониколаевская ЦРБ" Бороденко Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении главного врача, ГБУЗ "Новониколаевская ЦРБ" Бороденко Н.В. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда обоснованно исходил из отсутствия её вины.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В порядке п. 1 ст. 450, п. 1 ст. 452, п. 1 и п. 3 ст. 453 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.
При изменении договора обязательства сторон сохраняются в изменённом виде.
В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются изменёнными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.
По условиям контракта N <...> на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания, заключённому ГБУЗ "Новониколаевская ЦРБ" и <.......> 5 июня 2018 года спорные вопросы, разрешаются путём переговоров, в возникшие договорённости в обязательном порядке фиксируются дополнительным соглашением сторон, которые становятся неотъемлемой частью контракта.
На основании представленных материалов судьёй районного суда обоснованно сделано суждение о том, что поскольку ГБУЗ "Новониколаевская ЦРБ" в лице главного врача Бороденко Н.В. с <.......> каких-либо дополнительных соглашений не заключало, следовательно, условия контракта, в том числе о сроках выполнения работ не изменяло.
Кроме того, как следует из материалов дела, главный врач ГБУЗ "Новониколаевская ЦРБ" Бороденко Н.В. требовала от <.......> надлежащего исполнения условий контракта и ускорения производства подрядных работ.
Судья районного суда при пересмотре постановления административного органа правильно пришёл к выводу о том, что ненадлежащее исполнение контракта само по себе не является изменением его условий и, соответственно, не может повлечь привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 7.32. КоАП РФ.
Бездействие ГБУЗ "Новониколаевская ЦРБ" в лице главного врача Бороденко Н.В. указанное в обжалуемом постановлении по направлению в адрес <.......> требования об уплате неустойки за нарушение срока, предусмотренного контрактом, а также применению банковской гарантии, не охватывается составом правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32. КоАП РФ и не влечёт наступление административной ответственности по данной норме.
Доводы жалобы должностного лица административного органа вынесшего постановление по делу об административном правонарушении направлены на переоценку исследованных судом первой инстанции доказательств, не ставят под сомнение законность и обоснованность выводов суда и не содержат ссылок на какие-либо новые обстоятельства, не получившие правовую оценку суда первой инстанции.
При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Новониколаевского районного суда Волгоградской области от 2 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Новониколаевская центральная районная больница" Бороденко Н.В., - оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов Волгоградской области Х.А.А., - оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского
областного суда И.А. Циренщиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
