Дата принятия: 22 ноября 2018г.
Номер документа: 07-1509/2018
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 22 ноября 2018 года Дело N 07-1509/2018
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - работника контрактной службы Государственного казенного учреждения "Центр социальной защиты населения по Ольховскому району" Серебрянской М.Н. по её жалобе на постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...> от 4 июля 2018 года и решение судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области - исполняющего обязанности судьи Ольховского районного суда Волгоградской области от 9 октября 2018 года,
установил:
4 июля 2018 года постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...>, оставленным без изменения решением судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области - исполняющего обязанности судьи Ольховского районного суда Волгоградской области от 9 октября 2018 года, работник контрактной службы Государственного казенного учреждения "Центр социальной защиты населения по Ольховскому району" (далее по тексту ГКУ ЦСЗН по Ольховскому району) Серебрянская М.Н. была признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Серебрянская М.Н. оспаривает законность и обоснованность постановления административного органа и решения судьи районного суда и просит их отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью, применив ст. 2.9 КоАП РФ, учитывая конкретные обстоятельства дела, данное конкретное действие не повлекло и не могло повлечь серьезных негативных последствий, также просила учесть, что является матерью одиночкой и имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка, положительно характеризуется.
Проверив материалы дела и доводы жалобы в полном объеме, выслушав защитника Серебрянской М.Н. - Плечистова Н.С., поддержавшего доводы жалобы и настаивавшего на её удовлетворении, нахожу постановление административного органа и решение судьи законными и обоснованными, а жалобу, подлежащей отклонению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
В порядке п. 5.24.1 Постановления Правительства РФ от 01 декабря 2004 года N703 "О Федеральном казначействе" Федеральное казначейство осуществляет полномочия по ведению реестр государственных контрактов, заключённых от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов.
На основании ч.1 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.
Согласно ч. 2 ст. 103 Закона N44-ФЗ от 05 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в реестр контрактов включаются следующие документы и информация:
1) наименование заказчика;
2) источник финансирования;
3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;
5) дата заключения контракта;
6) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;
7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов;
8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;
9) копия заключённого контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;
10) информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта;
11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;
12) идентификационный код закупки;
13) документ о приёмке в случае принятия решения о приёмке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;
14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных;
15) иные информация и документы, определённые порядком ведения реестра контрактов.
В силу ч. 3 ст. 103 указанного Закона N44-ФЗ в течение трёх рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Частью 6 статьи 103 Закона N44-ФЗ определено, что Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключённых заказчиками (далее - Правила).
Пунктами 7, 11 указанных Правил предусмотрено, что ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде. Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью, имеющего право действовать от имени заказчика.
В целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, в том числе, информацию об оплате контракта (пункт 12 Правил).
Как следует из материалов административного дела, комитетом социальной защиты населения Волгоградской области в соответствии со статьей 100 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", проведена плановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ГКУ ЦСЗН по Ольховскому району.
По результатам проверки составлен акт от 25 мая 2018 года N 4.
Проверкой установлен факт нарушения Заказчиком правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, а именно:
09 июня 2017 года по результатам конкурса с ограниченным участием на право заключения государственного контракта на закупку путевок в загородные стационарные детские оздоровительные учреждения, оказывающие услуги по обеспечению отдыха и оздоровления детей (информация о контракте N <...>) заключён контракт N <...> с <.......> г. Волгограда на сумму <.......>
В реестр контрактов, размещённый в единой информационной системе, включена недостоверная информация в части реквизитов документа, подтверждающего основание заключения контракта, что является нарушением п. 4 ст. 103 Закона N 44-ФЗ и пункта 2 Порядка.
Согласно реестру контрактов, размещённому в единой информационной системе, документы и информация, подлежащие включению в Реестр контрактов, включены с нарушением сроков, установленных ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ и пунктом 12 Порядка.
Из реестра контрактов, размещённого на официальном сайте, следует, что информация об исполнении контракта, в том числе об оплате контракта в реестр контрактов не включена, что является нарушением ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ.
В реестре контрактов, размещённом в единой информационной системе, документы о приемке по контракту включены в реестр контрактов с нарушением сроков, установленных ч. 3 ст. 103 Закона N44-ФЗ и пунктом 12 Порядка.
В соответствии с приказом ГКУ ЦСЗН по Ольховскому району от 12 апреля 2017 года N12 "О создании контрактной службы" в учреждении создана контрактная служба в составе трёх человек.
Приказом о переводе работника от ДД.ММ.ГГГГ N <...>-к Серебрянская М.Н. переведена на должность работника контрактной службы ГКУ ЦСЗН по Ольховскому району.
В соответствии с должностной инструкцией работника контрактной службы от 30 мая 2016 года N <...> в рамках трудовой функции работник контрактной службы размещает отчёты и иную информацию в единой информационной системе.
Серебрянская М.Н. является владельцем сертификатов открытого ключа электронной цифровой подписи с полномочиями заказчика: Администратор организации, уполномоченный специалист, должностное лицо с правом подписи контракта, специалист с правом направления проекта контракта участнику закупки, специалист с правом согласования закупки.
При таких обстоятельствах суд сделал обоснованный вывод о правомерности привлечения работника контрактной службы Государственного казённого учреждения "Центр социальной защиты населения по Ольховскому району" Серебрянской М.Н. к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
Доводы в жалобе Серебрянской М.Н. на малозначительность совершенного правонарушения уже были предметом проверки судьи районного суда, и обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в соответствующем судебном акте, не согласиться с которыми оснований не имеется.
Отклоняя приведённый довод, судья городского суда исходил из того, что указанное административное правонарушение не может быть признано малозначительным с учётом характера правонарушения, посягающего на эффективность и результативность осуществления закупок, обеспечение гласности, прозрачности их проведения, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, по делу не имеется.
Более того следует отметить, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, как указывает об этом автор жалобы, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих должностных обязанностей. С учётом положений ст. 2.9 КоАП РФ и разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда РФ в п. 21 постановления от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", правонарушение, совершенное Серебрянской М.Н., нельзя признать малозначительным.
Действия Серебрянской М.Н. квалифицированы правильно, в соответствии с установленными по делу доказательствами и требованиями КоАП РФ.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 7.31 КоАП РФ, с учётом конкретных обстоятельств дела, характера совершённого правонарушения, касающихся охраняемых общественных отношений в области размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд государственных органов, а также требований, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ в минимальном размере.
Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления административного органа и судебного решения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...> от 4 июля 2018 года и решение судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области - исполняющего обязанности судьи Ольховского районного суда Волгоградской области от 9 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - работника контрактной службы Государственного казенного учреждения "Центр социальной защиты населения по Ольховскому району" Серебрянской М.Н., а её жалобу, - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.
Верно:
Судья Волгоградского
областного суда Циренщиков И.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
