Решение Волгоградского областного суда от 12 ноября 2019 года №07-1508/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 ноября 2019 года Дело N 07-1508/2019
Судья Волгоградского областного суда Самошкин С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Фомичева Вячеслава Анатольевича на постановление начальника Отдела ЛРР N 1 Управления Росгвардии по Волгоградской области Л.П.В. N <...> от 17 июня 2019 г. и решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 2 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, в отношении начальника команды по охране ЛДПС "Кузьмичи" отряд "Волгоградский" Фомичева Вячеслава Анатольевича,
установил:
постановлением начальника Отдела ЛРР N 1 Управления Росгвардии по Волгоградской области Л.П.В. от 17 июня 2019 г., оставленным без изменения решением судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 2 октября 2019 г., начальник команды по охране ЛДПС "Кузьмичи" отряда "Волгоградский" Фомичев В.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Фомичев В.А. просит решение судьи районного суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить его жалобу на постановление должностного лица административного органа.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Фомичева В.А. и его защитника Комлеву С.С., поддержавших жалобу, представителя Отдела ЛРР N 1 Управления Росгвардии по Волгоградской области Ч.Г.Э., возражавшего против жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, для должностных лиц влечет наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" правила учёта, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством РФ.
В соответствии с п. 51 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. N 814, (далее - Правила) субъекты, имеющие право на приобретение оружия, поименованные в частности в п. 2 ст. 10 ФЗ от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии", осуществляют учёт оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия.
Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учёт оружия и патронов в книгах учёта, форма и порядок ведения которых устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.
Согласно п. 127 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утверждённой Приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. N 288, (далее - Инструкция) лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся следующие учётные документы:
а) книга приема и выдачи оружия и патронов (приложение 61);
б) книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (приложение 62), за исключением спортивных организаций и образовательных учреждений;
в) книга приема (сдачи) дежурств (приложение 63) и другие документы при наличии круглосуточной вооруженной охраны;
г) книга учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ПЦН);
д) описи оружия и патронов, находящихся под охраной (приложение 64) в оружейных комнатах, сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах (приложение 65);
е) список закрепления оружия, размещенного в сейфах, шкафах, пирамидах (приложение 66);
ж) список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами.
В соответствии с п. 133 Инструкции юридическими лицами с особыми уставными задачами ведутся:
а) книги номерного учёта и персонального закрепления оружия и патронов.
В подразделениях органов государственной власти, которым предоставлено право изъятия оружия, дополнительно ведутся книги наличия и движения, номерного учёта изъятого оружия и патронов, а также акты приёма (передачи) изъятого оружия и патронов;
б) служебные документы, установленные для подразделений охраны (служб безопасности), сопровождения грузов, инкассации, а также книги номерного учёта и закрепления оружия и патронов за работниками, выполняющими обязанности по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции;
в) учётная документация по хранению оружия и патронов, а также по функционированию имеющихся у юридического лица стрелковых объектов;
г) акты списания патронов, израсходованных на учебные и тренировочные стрельбы, проведение контрольного отстрела огнестрельного оружия с нарезным стволом, пристрелку оружия и проверку его боя, а также при выполнении служебных задач;
д) акты приёма (передачи) и рекламаций на оружие и патроны;
е) планы передачи имеющегося оружия и патронов между структурными (территориальными) подразделениями, согласованные с органами внутренних дел.
В соответствии с п. 141 и п. 142 Инструкции книги учёта наличия и движения, а также номерного учёта и закрепления оружия являются основными документами текущего учёта оружия, состоящего на балансе юридических лиц, а также полученного во временное пользование в органах внутренних дел или в других государственных военизированных организациях.
В отдельных разделах данных книг допускается ведение учёта специальных средств самообороны и защиты, разрешённых к использованию работниками юридических лиц, а также инструмента, расходных материалов и принадлежностей к оружию.
В учетных документах сведения об оружии записываются с указанием его вида, типа, модели, калибра, номера, о патронах - дополнительно количество и номера партий изготовления.
В соответствии с п. 146 Инструкции в организациях проводятся ежеквартальные (за отчётный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учётным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учётных документах.
Сверки оружия проводятся комиссионно лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица, а при необходимости - с участием сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по месту учёта оружия.
Перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учёта оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов.
При отсутствии расхождений в результатах проведённых сверок в книгах учёта оружия и патронов производятся отметки с указанием даты их проведения "Сверка проведена. Расхождений нет" и заверяются подписями лиц, проводивших проверку.
Как следует из материалов дела, 4 июня 2019 г. в 11 часов 30 минут по адресу: <адрес> сотрудниками Управления Росгвардии по Волгоградской области в соответствии с приказом Управления Росгвардии по Волгоградской области "О проведении плановой выездной проверки" от 20 мая 2019 г. N <...> проведена проверка наличия оружия и патронов, организации их хранения и учёта в ЛПДС "Кузьмичи" (отряд "Волгоградский" филиала ООО "Транснефть-охрана" Приволжское МУВО).
В результате проверки установлено, что начальник команды по охране ЛПДС "Кузьмичи" Фомичев В.А. осуществляет учёт оружия и патронов с нарушениями требований, установленных законодательством, а именно:
в книге выдачи и приёма оружия и патронов (начата 29 января 2019 г., окончена 11 апреля 2019 г.) в графе "Дата и время сдачи" неверно указана дата сдачи оружия в КХО (запись N <...>, N <...>, N <...>);
в книге выдачи и приёма оружия и патронов (начата 6 декабря 2018 г., окончена 29 января 2019 г.) в графе "Отметка о сдаче оружия и патронов" за 25 января 2019 г., запись N <...>, отсутствует расписка о сдаче в КХО выданного К.Н.В. служебного оружия ИЖ-71 БЕТ N <...> и шестнадцати патронов к нему;
в книге номерного учёта и персонального закрепления оружия и патронов (часть N <...>), 31 марта 2019 г. ежеквартальная сверка проводилась не всеми членами постоянно действующей комиссией в количестве 2 членов;
в книге номерного учёта и персонального закрепления оружия и патронов (часть N <...>) в графе N <...> в записях N <...>, 276, 279 указаны служебные пистолеты МР- 471, кал. 10x23 с не соответствующими номерами;
в книге номерного учёта и персонального закрепления оружия и патронов (часть N <...>) служебные пистолеты МР-471, кал. 10x23, записи N <...>, N <...>, N <...>, N <...>, N <...>, внесены в графу "Гладкоствольное служебное ружьё Сайга-12СВ", чем нарушены ст. 25 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150 - ФЗ "Об оружии", п. 51 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. N 814, п. 127, 133, 146 Инструкции, утверждённой Приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. N 288.
Фактические обстоятельства дела судом проверены, подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, действия начальника команды по охране ЛДПС "Кузьмичи" отряд "Волгоградский" Фомичева В.А. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.
Постановление о привлечении начальника команды по охране ЛДПС "Кузьмичи" отряд "Волгоградский" Фомичева В.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Фомичеву В.А. в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.
Доводы жалобы Фомичева В.А. не опровергают установленных обстоятельств, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу решения.
Вопреки доводам жалобы Фомичева В.А. постановление начальника Отдела ЛРР N 1 Управления Росгвардии по Волгоградской области Л.П.В. от 17 июня 2019 г. отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Довод жалобы Фомичева В.А. о том, что вмененное ему правонарушение не является длящимся, несостоятелен как основанный на неверном толковании закона.
Диспозиция ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ устанавливает ответственность, в частности, за нарушение правил учета оружия и патронов к нему.
Учет оружия и патронов к нему, - это не разовое действие, как ошибочно считает автор жалобы. Это деятельность, являющаяся неотъемлемым элементом оборота оружия и патронов к нему, носящая длительный характер, чем определяется характер предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ административного правонарушения как длящегося.
Довод жалобы об ошибочности выводов относительно несоблюдения субъектом ответственности количественного состава комиссии для проведения ежеквартальных сверок, также несостоятелен.
Как указано выше в настоящем решении, согласно п. 146 Инструкции, утверждённой Приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. N 288, сверки оружия проводятся комиссионно лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица.
Однако, проверкой выявлено, что в нарушение п. 146 Инструкции 31 марта 2019 г. ежеквартальная сверка проводилась комиссией в количестве 2 членов, а не всеми членами постоянно действующей комиссии.
Ссылки автора жалобы, как на правоприменительную практику Верховного Суда РФ, Приморского краевого суда и Магаданского областного суда, на постановление и решения по делам об административных правонарушениях рассматриваемой категории не свидетельствуют о неправильности принятых по настоящему делу постановления и решения, так как ст. 24.1 КоАП РФ установлен индивидуальный подход к разрешению каждого дела об административном правонарушении. Оснований считать, что обстоятельства настоящего дела установлены неверно, что содеянному Фомичевым В.А. дана неправильная квалификация, что задачи производства по настоящему делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа и судьей районного суда разрешены неправильно, не имеется.
Иных доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного решения, жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах, не усматриваю оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления начальника Отдела ЛРР N 1 Управления Росгвардии по Волгоградской области Л.П.В. N <...> от 17 июня 2019 г. и решения судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 2 октября 2019 г.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
жалобу Фомичева Вячеслава Анатольевича оставить без удовлетворения.
Постановление начальника Отдела ЛРР N 1 Управления Росгвардии по Волгоградской области Л.П.В. N <...> от 17 июня 2019 г. и решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 2 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, в отношении начальника команды по охране ЛДПС "Кузьмичи" отряд "Волгоградский" Фомичева Вячеслава Анатольевича оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского
областного суда: Самошкин С.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка