Дата принятия: 07 ноября 2019г.
Номер документа: 07-1505/2019
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 ноября 2019 года Дело N 07-1505/2019
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Техно Лит Камышин" по жалобе государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области В.В.В. на решение судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 10 сентября 2019 года,
установил:
постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области от 20 июня 2019 года В.В.В. ООО "Техно Лит Камышин" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с постановлением административного органа от 20 июня 2019 года, законный представитель ООО "Техно Лит Камышин" Микеладзе Г.С. обратился в Камышинский городской суд Волгоградской области с жалобой, в которой просил отменить постановление с прекращением производства по делу.
Решением судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 10 сентября 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ в отношении ООО "Техно Лит Камышин" было прекращено на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.
В настоящее время с жалобой в Волгоградский областной суд обратился, государственный инспектор в области охраны окружающей среды Волгоградской области Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области В.В.В., который оспаривает законность и обоснованность решения суда и просит его отменить. В обоснование жалобы утверждает, что суд первой инстанции ошибочно посчитал, что в отношении ООО "Техно Лит Камышин" административным органом было дважды вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ за одно и тоже деяние. Юридическое лицо было второй раз привлечено к ответственности за нарушения, которые имели место в другой период, в связи с чем, дело не подлежало прекращению.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области от 20 июня 2019 года В.В.В., просившего жалобу удовлетворить, законного представителя ООО "Техно Лит Камышин" Микеладзе Г.С., просившего отказать в удовлетворении жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 16 ноября 2018 года ООО "Техно Лит Камышин" постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области N 1/2185-11-18, по обращению на имя Президента РФ, поступившему 10.09.2018 г. о фактах загрязнения атмосферного воздуха в результате производственной деятельности ООО "Техно Лит Камышин", было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, а именно в том, что ООО "Техно Лит Камышин", расположенное по адресу: Волгоградская область г. <адрес> осуществляя производство чугунных, стальных отливок, а также отливок из легких сплавов и цветных металлов, имеет 5 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, по состоянию на 10 часов 25 минут 18.10.2018 года не выполнило обязанность по согласованию с органами исполнительной власти, мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, по получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий, чем нарушило ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха". ООО "Техно Лит Камышин" было назначено административное наказание в виде предупреждения.
При этом государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области было вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения N 1/2185-11-18, от 16 ноября 2018 года, согласно которому ООО "Техно Лит Камышин", в срок один месяц со дня получения представления, предписывалось согласовать с Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, по получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий.
Одновременно юридическому лицу было разъяснено, что в соответствии со ст. 19.6 КоАП РФ, непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа.
18 марта 2019 года государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области, по жалобе жителя г. Камышина на имя Президента РФ, поступившей в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области 06.03.2019 г. на загрязнение атмосферного воздуха в результате производственной деятельности ООО "Техно Лит Камышин", в отношении ООО "Техно Лит Камышин" было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ и проведении административного расследования, согласно которому по результатам рассмотрения заявления ООО "Техно Лит Камышин" о согласовании мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период НМУ. Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области отказал в согласовании мероприятий на основании абз. 1,2,3.5 п. 29 Административного регламента и повторного обращения до указанного времени, за получением указанной государственной услуги от ООО "Техно Лит Камышин" в Комитет не поступало.
По итогам административного расследования государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области 07.06.2019 в отношении ООО "Техно Лит Камышин" был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ООО "Техно Лит Камышин", расположенное по адресу: Волгоградская область <адрес>, осуществляя производство чугунных, стальных отливок, а также отливок из легких сплавов и цветных металлов, имеет 5 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в период с 16.11.2018 по 10 часов 25 минут 09.04.2019 года. Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области N 11/555-06-19 от 20.06.2019 года ООО "Техно Лит Камышин" за совершение данных действий было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.
Прекращая производство по делу в отношении ООО "Техно Лит Камышин" и отменяя постановление должностного лица административного органа N 11/555-06-19 от 20.06.2019 года, судья городского суда пришёл к выводу о том, что в рамках настоящего дела ООО "Техно Лит Камышин" уже ранее было привлечено постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области N 1/2185-11-18 от 16.11.2018 года к административной ответственности за несоблюдение экологических требований при эксплуатации сооружений и иных объектов капитального строительства. При этом данное нарушение по мнению судьи городского суда было выявлено 18 октября 2018 года. В связи с чем, наличие вынесенного за те же нарушения постановления должностного лица N11/555-06-19 от 20 июня 2019 года свидетельствует о привлечении ООО "Техно Лит Камышин" к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение, что в силу п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ является основанием для привлечения производства по делу.
Между тем, такие выводы судьи городского суда являются преждевременными.
В соответствии с п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Как следует из материалов дела постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области N <...> от 16.11.2018 года ООО "Техно Лит Камышин" было привлечено к административной ответственности за осуществление выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, и по состоянию на 10 часов 25 минут 18.10.2018 года не выполнило обязанность по согласованию с органами исполнительной власти, мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, по получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий.
Вынесенное в адрес юридического лица государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения N 1/2185-11-18 от 16 ноября 2018 года, в установленный срок ООО "Техно Лит Камышин" устранено не было. При этом, Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области отказал ООО "Техно Лит Камышин" в согласовании мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ.
В ходе проверки, проведённой на основании жалобы жителя г. Камышина Волгоградской области на имя Президента РФ, и по итогам административного расследования государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области было установлено, что ООО "Техно Лит Камышин" по прежнему осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в период с 16.11.2018 по 10 часов 25 минут 09.04.2019 года без согласования с органами исполнительной власти, мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО, в связи с чем "Техно Лит Камышин" постановлением N11/555-06-19 от 20 июня 2019 года за совершение данных действий было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ.
В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.
Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Частью 2 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.
Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.
Данная правовая позиция нашла своё отражение в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07.03.2007 года.
Таким образом, поскольку ООО "Техно Лит Камышин" после привлечения к административной ответственности в ноябре 2018 года не были приняты все зависящие от него меры по выполнению требований и обязательных мероприятий по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние атмосферного воздуха при осуществлении хозяйственной деятельности, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, следует признать, за дальнейшее продолжение противоправных действий, оно могло быть повторно привлечено к административной ответственности за совершение и в данном случае положения части 5 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации не применимы.
Данные обстоятельства судьей городского суда были оставлены без внимания, что привело к необоснованному прекращению производства по делу.
При таких данных, прихожу к убеждению, что судья городского суда в ходе производства по делу не исследовал всесторонне, полно и объективно все обстоятельства дела и вынес решение, которое не может быть признано законным.
Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по итогам рассмотрения жалобы на постановление судья выносит одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Срок привлечения к административной ответственности по настоящему делу в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ в настоящее время не истек.
При таких обстоятельствах, решение судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 10 сентября 2019 года подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в тот же суд.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 10 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ в отношении ООО "Техно Лит Камышин" отменить, а дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского
областного суда подпись А.Ю. Коробицын
<.......>
<.......>
<.......>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
