Дата принятия: 06 ноября 2019г.
Номер документа: 07-1504/2019
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 ноября 2019 года Дело N 07-1504/2019
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мордвиновой Галины Владимировны на постановление государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору отделения надзорной деятельности и профилактической работе по Дзержинскому, Краснооктябрьскому и Тракторозаводскому районам Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Волгограду Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Волгоградской области от 25 июня 2019 года, решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 9 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГБУЗ "Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер" (далее - ГБУЗ "ВОКПД") Мордвиновой Галины Владимировны,
установил:
постановлением государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору отделения надзорной деятельности и профилактической работе по Дзержинскому, Краснооктябрьскому и Тракторозаводскому районам Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Волгограду Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Волгоградской области от 25 июня 2019 года главный врач ГБУЗ "ВОКПД" Мордвинова Г.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 9 сентября 2019 года данное постановление должностного лица от 25 июня 2019 года изменено, назначенное Мордвиновой Г.В. административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей заменено на предупреждение.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Мордвинова Г.В. просит отменить акты, вынесенные в отношении нее, производство по делу прекратить, приводя доводы о том, что ею были приняты достаточные и все зависящие от нее меры для соблюдения требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.
Лицо, в отношении которого вынесено постановление, Мордвинова Г.В. и ее защитник Мордвинов Д.М., действующий на основании ходатайства, в судебном заседании настаивали на удовлетворении жалобы, представитель административного органа, должностным лицом которого вынесено постановление, ФИО просил в удовлетворении жалобы отказать.
В судебное заседание прокурор Краснооктябрьского района г. Волгограда надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы (том 1 л.д.213), не явился, об отложении судебного заседания не просил.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Мордвинову Г.В., Мордвинова Д.М., ФИО, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Из материалов дела следует, что в период с 5 по 13 июня 2019 года прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда с привлечением специалиста ОНД и ПР по Дзержинскому, Краснооктябрьскому и Тракторозаводскому районам ОНД и ПР по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в структурном подразделении N 2 ГБУЗ "ВОКПД", расположенном по адресу: г. Волгоград, ул. им. Генерала Штеменко, д. 49, в ходе которой выявлено, что:
1. в нарушение пунктов 61, 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" (далее - Правила противопожарного режима) не обеспечено проведение регламентных работ по обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания (не представлены договора на техническое обслуживание АУПС, СОУЭ и системы беспроводной передачи извещения о пожаре);
2. в нарушение пункта 478 Правил противопожарного режима не обеспечено исправное состояние имеющихся на объекте огнетушителей, не организован их периодический осмотр;
3. в нарушение пункта 14 Правил противопожарного режима в лестничных клетках здания, расположенных в правой и левой части здания, не обеспечено размещение знаков пожарной безопасности "Курение табака и пользование открытым огнем запрещено";
4. в нарушении подпункта "ж" пункта 42 Правил противопожарного режима в помещении электрощитовой, расположенной в левой части первого этажа допущено размещение (складирование) горючих веществ и материалов (организовано рабочее место с размещением деревянной мебели и различных вещей б/у);
5. в нарушение подпункта "к" пункта 23 Правил противопожарного режима допущено хранение мебели и горючих материалов под лестничным маршем первого этажа, расположенным в левой части здания;
6. в нарушение подпункта "в" пункта 42 Правил противопожарного режима в поэтажных коридорах, помещениях персонала, а также в палатах с больными допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников;
7. в нарушение подпункта "д" пункта 136 Правил противопожарного режима в подвальной части здания допущено размещение помещения мастерской.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 7 июня 2019 года.
13 июня 2019 года заместителем прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного врача ГБУЗ "ВОКПД" Мордвиновой Г.В.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностным лицом главного врача ГБУЗ "ВОКПД" Мордвиновой Г.В. к административной ответственности, установленной данной нормой.
При рассмотрении жалобы Мордвиновой Г.В. на постановление должностного лица судья районного суда, не изменив постановление должностного лица в указанной части, тем не менее, из объема вменяемого Мордвиновой Г.В. деяния исключил нарушения, установленные пунктами 61, 63 Правил противопожарного режима в части необеспечения проведения регламентных работ системы беспроводной передачи извещения о пожаре, пунктами 478, 14, 42 (подпункт "ж"), 23 (подпункт "к"), 42 (подпункт "в") Правил противопожарного режима, указанные в пунктах 2-7 обжалуемого постановления должностного лица.
Между тем выводы судьи районного суда о нарушении Мордвиновой Г.В., как главным врачом ГБУЗ "ВОКПД", пунктов 61, 63 Правил противопожарного режима, выразившиеся в необеспечении проведения регламентных работ по обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания не учитывают следующее.
В силу части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
При этом материалы настоящего дела позволяют сделать вывод о том, что главным врачом ГБУЗ "ВОКПД" Мордвиновой Г.В. главному распорядителю бюджетных средств вносилось предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение государственным учреждением соответствующих уставных задач, в том числе, и на эксплуатацию систем противопожарной безопасности (техническое обслуживание пожарной сигнализации во всех структурных подразделениях).
Так, согласно Уставу ГБУЗ "ВОКПД" является государственным бюджетным учреждением, функции и полномочия учредителя которого осуществляет комитет здравоохранения Волгоградской области; финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета (том 1 л.д.69-80).
На основании сообщения комитета здравоохранения Волгоградской области от 4 мая 2018 года N <...> ГБУЗ "ВОКПД" во исполнение Постановления администрации Волгоградской области от 27 октября 2008 года N 111-п "Об утверждении положения о порядке и сроках составления проекта областного бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Волгоградской области на очередной финансовый год и плановый период" представлен расчет нормативных затрат на оказание государственной услуги, в том числе расчет работ, услуг по содержанию имущества ГБУЗ "ВОКПД", в том числе на техническое обслуживание пожарной сигнализации (том 2 л.д.1-13).
28 декабря 2018 года заместителем председателя комитета здравоохранения Волгоградской области утвержден план финансово-хозяйственной деятельности ГБУЗ "ВОКПД" на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, согласно которому финансирование на техническое обслуживание пожарной сигнализации не выделено (том 1 л.д.119-120).
Кроме того, в материалах дела имеются обращения главного врача ГБУЗ "ВОКПД" Мордвиновой Г.В. к председателю комитета здравоохранения Волгоградской области от 7 февраля 2019 года N 480 и от 17 апреля 2019 года N 1863 о внесении изменений в план финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2019 года и предоставлении бюджетной субсидии, в том числе на техническое обслуживание пожарной сигнализации (том 1 л.д.121-125).
Таким образом, действия, предусмотренные частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленные на выделение бюджетных средств, в целях соблюдения требований пожарной безопасности, и исключающие административную ответственность главным врачом ГБУЗ "ВОКПД" Мордвиновой Г.В. выполнены.
При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору отделения надзорной деятельности и профилактической работе по Дзержинскому, Краснооктябрьскому и Тракторозаводскому районам Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Волгограду Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Волгоградской области от 25 июня 2019 года, решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 9 сентября 2019 года, вынесенные в отношении главного врача ГБУЗ "ВОКПД" Мордвиновой Г.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда
решил:
жалобу Мордвиновой Галины Владимировны удовлетворить.
Постановление государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору отделения надзорной деятельности и профилактической работе по Дзержинскому, Краснооктябрьскому и Тракторозаводскому районам Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Волгограду Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Волгоградской области от 25 июня 2019 года, решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 9 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГБУЗ "Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер" Мордвиновой Галины Владимировны отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение вступило в законную силу 6 ноября 2019 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
