Решение Волгоградского областного суда от 14 января 2021 года №07-1503/2020, 07-8/2021

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 января 2021 года Дело N 07-8/2021
Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО "Россети Юг" Трофимовой О.Ю. на решение судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Публичного акционерного общества "Россети Юг",
установил:
постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области <.......> N <...> от ДД.ММ.ГГГГ ПАО "Россети Юг" (далее также Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <.......> рублей.
Решением судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление должностного лица административного органа изменено, с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере <.......> рублей.
Не согласившись с вышеуказанным решением судьи районного суда представитель ПАО "Россети Юг" Трофимова О.Ю. обратилась в Волгоградский областной суд с жалобой, в которой просит названное выше решение суда первой инстанции от ДД.ММ.ГГГГ изменить, исключив из мотивировочной части судебного акта вывод о том, что юридическим лицом ПАО "Россети Юг" не было принято своевременных мер по оснащению линии электропередач птицезащитными устройствами, что привело к гибели редкой птицы орла-курганника, занесенной в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Волгоградской области.
В обоснование доводов автор жалобы указала, что никаких лабораторных исследований и соответствующей экспертизы по установлению причин гибели птиц, чьи останки были найдены под железобетонными опорами воздушной линии электропередачи 12Л-Эльтон 10 кВ Палласовского муниципального района Волгоградской области, не проводилось. Обращает внимание на то, что в акте планового (рейдового) осмотра особо охраняемой природной территории специалистами ГБУ Волгоградской области "Природный парк "Эльтонский" отмечены лишь предполагаемые причины гибели птиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя ПАО "Россети Юг" Трофимову О.Ю., поддержавшую доводы жалобы, представителя комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области - консультанта сектора административной работы и рассмотрения жалоб отдела государственного экологического надзора комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ***., не возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьёй 8.35 КоАП РФ уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добыча, хранение, перевозка, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей с конфискацией орудий добычи животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий добычи животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией орудий добычи животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой.
Согласно частям 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации. Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 28 вышеназванного нормативного правового акта юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996года N 997 (в редакции от 13 августа 2008 года) утверждены Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, согласно которым при проектировании и строительстве новых линий связи и электропередачи должны предусматриваться меры по предотвращению и сокращению риска гибели птиц в случае соприкосновения с токонесущими проводами на участках их прикрепления к конструкциям опор, а также при столкновении с проводами во время пролета. Линии электропередачи, опоры и изоляторы должны оснащаться специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам. Запрещается использование в качестве специальных птицезащитных устройств неизолированных металлических конструкций. Трансформаторные подстанции на линиях электропередачи, их узлы и работающие механизмы должны быть оснащены устройствами (изгородями, кожухами и другими), предотвращающими проникновение животных на территорию подстанции и попадание их в указанные узлы и механизмы (пункты 33, 34, 37 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 года N 997 "Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи").
В соответствии с пунктом 7.1 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территории Волгоградской области, утвержденных постановлением Администрации Волгоградской области от 13 июля 2009 года N 247-п, при проектировании, строительстве и эксплуатации (в том числе при ремонте, техническом перевооружении и реконструкции) воздушных линий электропередачи должны предусматриваться меры по исключению гибели птиц от электрического тока при их соприкосновении с проводами, элементами траверс и опор, трансформаторных подстанций, оборудования.
Согласно пункту 7.2 вышеуказанных Требований при строительстве линии электропередачи опоры и изоляторы должны оснащаться специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими их гнездованию в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам.
Оснащению птицезащитными устройствами, изолирующими электропровода (кабель, полимерные кожухи и другие), подлежат все без исключения опоры, включая ранее оборудованные птицезащитными устройствами, монтируемыми на траверсах из холостых изоляторов (абзац 3 пункта 7.2 "Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территории Волгоградской области", утвержденных постановлением Администрации Волгоградской области от 13 июля 2009 года N 247-п).
Пунктом 7.9 названных выше Требований предусмотрено, что в случаях обнаружения очагов повышенного скопления либо гибели редких хищных птиц в периоды сезонных миграций, вылета и докармливания молодняка (одна и более погибших редких, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Волгоградской области на 10 километров линий электропередачи в год) необходимо производить экстренное оснащение критичных участков линий эффективными птицезащитными устройствами либо принимать иные согласованные со специально уполномоченными государственными органами Волгоградской области по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания неотложные меры, исключающие поражение птиц электрическим током.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 09часов 45 минут до 12 часов 20 минут сотрудниками отдела природоохранных мероприятий ГБУ Волгоградской области "Природный парк "Эльтонский" на территории Палласовского муниципального района Волгоградской области в границах природного парка "Эльтонский" выявлен факт нарушения природоохранного законодательства, выразившийся в несоблюдении требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении эксплуатации линий электропередачи производственным отделением "Левобережные электрические сети" филиала ПАО "Россети Юг" - "Волгоградэнерго". По месту привязки: в пяти километрах и в шести километрах трехсот метрах восточнее по автодороге в сторону участка <адрес> - <адрес> на территории <адрес>, в границах природного парка "Эльтонский (координаты N <...>) под анкерными железобетонными опорами N <...>, N <...> 10 кВ были обнаружены останки двух особей орла курганника (молодые особи), занесенного в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Волгоградской области, что и было зафиксировано в акте натурного обследования территории природного парка "Эльтонский" N <...> от ДД.ММ.ГГГГ. В зоне нахождения обследованных линий электропередач были также зафиксированы гнездовые участки курганника, степного орла, занесенных в Красную книгу Волгоградской области и Красную книгу Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области <.......> составлен протокол об административном правонарушении N <...>, предусмотренном статьёй 8.35 КоАП РФ, в отношении ПАО "Россети Юг".
В ходе рассмотрения административного материала ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом административного органа вынесено постановление N <...>, согласно которому административное правонарушение, совершенное ПАО "Россети Юг", выразилось в бездействии указанного юридического лица, а именно в эксплуатации линий электропередач средней мощности (ВЛ 10 кВ) 12Л-Эльтон 10кВ Палласовского муниципального района Волгоградской области без оснащения птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ПАО "Россети Юг" к административной ответственности по статье 8.35 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, полагаю, что должностное лицо административного органа и судья районного суда обоснованно пришли к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.35 КоАП РФ, заключающегося в бездействии лица, привлекаемого к административной ответственности, которое выражается в непринятии мер по оснащению принадлежащих ему линий электропередач необходимыми специальными птицезащитными устройствами, что могло привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.
Вместе с тем, следует признать, что судья районного суда необоснованно в мотивировочной части решения от ДД.ММ.ГГГГ пришел к выводу о том, что подтверждением вины юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, явилась, в том числе, гибель редкой краснокнижной птицы орла-курганника, занесенной в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Волгоградской области.
Как следует из акта планового (рейдового) осмотра, обследования особо охраняемой природной территории специалистами ГБУ Волгоградской области "Природный парк "Эльтонский" - начальником отдела природоохранных мероприятий ФИО1 и главным специалистом отдела природоохранных мероприятий ФИО2., - останки птиц были обнаружены под опорами воздушной линии и участками линий электропередачи, при этом отмечена лишь предполагаемо возможная причина гибели птиц в результате электропоражения при контактах с неизолированными токонесущими элементами ЛЭП.
При этом какого-либо исследования указанного факта для установления причин гибели птиц экспертами не проводилось.
Суду первой инстанции при исследовании данных обстоятельств следовало учесть, что каких-либо объективных данных, позволяющих однозначно установить причинно-следственную связь между отсутствием на линиях электропередач специальных птицезащитных устройств и гибелью краснокнижных птиц, чьи останки были обнаружены в ходе осмотра, получено не было.
Следовательно, ссылки в жалобе представителя ПАО "Россети Юг" Трофимовой О.Ю. о том, что из мотивировочной части решения суда первой инстанции от ДД.ММ.ГГГГ подлежит исключению вывод о том, что непринятие своевременных мер ПАО "Россети Юг" по оснащению линии электропередач птицезащитными устройствами привело к гибели редкой краснокнижной птицы орла-курганника, занесенной в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Волгоградской области, заслуживают внимания.
При таких данных решение судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ в этой части подлежит изменению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу представителя ПАО "Россети Юг" Трофимовой О.Ю. удовлетворить.
Решение судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Публичного акционерного общества "Россети Юг" изменить, исключив из мотивировочной части решения вывод судьи о том, что непринятие юридическим лицом ПАО "Россети Юг" своевременных мер по оснащению линии электропередач птицезащитными устройствами привело к гибели редких птиц орла-курганника, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Волгоградской области, обнаруженных ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 09часов 45 минут до 12 часов 20 минут сотрудниками отдела природоохранных мероприятий ГБУ Волгоградской области "Природный парк "Эльтонский" на территории Палласовского муниципального района Волгоградской области.
В остальной части решение судьи Палласовского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка