Решение Волгоградского областного суда от 29 ноября 2018 года №07-1500/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 ноября 2018 года Дело N 07-1500/2018
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области В.В.В. на решение судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от 9 октября 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы администрации Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района Щукарева Романа Николаевича,
установил:
постановлением заместителя начальника контрольного управления -начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области В.В.В. от 28 августа 2018 года по делу об административном правонарушении Щукарев Р.Н., глава администрации Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Щукарев Р.Н. обратился с жалобой в Дубовский районный суд Волгоградской области, в которой просил признать постановление незаконным и отменить его, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от 9 октября 2018 года постановление заместителя начальника контрольного управления -начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области В.В.В. от 28 августа 2018 года отменено, производство по делу прекращено за отсутствие в действиях Щукарева Р.Н. состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу - заместитель начальника контрольного управления -начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области В.В.В. просит решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение, мотивируя это тем, что вина Щукарева Р.Н. доказана и подтверждается имеющимися в деле доказательствами. При этом судья районного суда, рассматривая жалобу на постановление, не учел должным образом обстоятельства дела, а именно то, что Щукарев Р.Н. подписав акт о приемке выполненных работ, не воспользовавшись банковской гарантией и не предъявив требований об уплате неустойки, согласился на внесение изменений в контракт в части изменения срока выполнения работ, что и послужило для комитета финансов Волгоградской области основанием для признания соблюденной письменной формы договора.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и поданных возражений, выслушав представителя заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области В.В.В. - А.А.А., просившего жалобу удовлетворить, поданную им жалобу, прихожу к следующему.
Согласно ч. 4 ст.7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.
Согласно ч. 1, 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и ст. 95 настоящего Федерального закона.
Часть 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в ряде случаев, предусмотренных указанной нормой.
Как следует из материалов дела, между администрацией Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области и обществом с ограниченной ответственность "<.......>" 24 июля 2017 года был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по благоустройству территории парка <адрес> муниципального района. Контракт заключен в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
По условиям контракта от 24 июля 2017 года ООО "<.......> в течение 60 дней, с даты заключения контракта, обязалось выполнить работы по благоустройству парка в соответствии с локальным сметным расчётом и техническим заданием.
Стороны также условились, что по завершении выполнения работ ООО "<.......>" за 5 рабочих дней до начала приёмки работ должен известить об этом администрацию Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района в письменной форме. Приёмка работ осуществляется комиссией о чём составляется акт приёмки выполненных работ, в течение 5 рабочих дней с даты окончания приёмки выполненных работ. В случае несоответствия выполненных работ условиям контракта, составляется соответствующий двусторонний акт, содержащий перечень необходимых доработок, в соответствии с которым ООО "<.......>" обязано произвести работы в установленный срок по их устранению.
12 октября 2017 года сторонами: администрацией Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района и ООО "<.......>" был подписан акт о приёмке выполненных работ по благоустройству территории парка <адрес> муниципального района при установленном контрактом сроке до 22 сентября 2017 года.
До подписания акта о приёмке выполненных работ администрация Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района 09 октября 2018 года направила в ООО "<.......> претензию по качеству выполненных работ, в ответ на письмо от 4 октября 2017 года об осуществлении приёмки выполненных работ по муниципальному контракту от 24 июля 2018 года. В претензии указано, что работы приняты быть не могут, так как имеются нарушения строительных правил при выполнении работ.
11 октября 2018 года между администрацией Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района и ООО "<.......> подписан акт устранения замечаний зафиксированных в письме от 09 октября 2018 года.
По результатам отчёта о результатах мониторинга реализации на территории Волгоградской области приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды" за 2017 год, после проведённой проверки должностным лицом комитета финансов Волгоградской области было принято решение о наличии в действиях Щукарева Р.Н. состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в результате чего в отношении последнего 15 августа 2018 года был составлен протокол об административном правонарушении.
Отменяя постановление должностного лица, и прекращая производство по делу, судья районного суда в решение сослался на то, что имеющийся в деле акт приемки выполненных работ от 12 октября 2017 года не подтверждает изменения условий контракта от 24 июля 2017 года, а свидетельствует лишь о том, что работы выполнены и приняты. Нарушение срока выполнения работ ООО "<.......>", что было установлено в судебном разбирательстве, не доказывает того обстоятельства, что срок выполнения работ был продлён по соглашению сторон, в изменении условий контракта. В связи с изложенным, нельзя говорить о том, что муниципальный контракт от 24 июля 2017 года был изменён и, следовательно, имелось нарушение требований ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В связи с чем, в действиях Щукарева Р.Н. отсутствует состав административного правонарушения.
С решением судьи районного суда не оснований не согласиться, поскольку несмотря на обязанность административного органа представлять доказательства по делу, объективных данных и письменных документов, подтверждающих действительное внесение изменений в контракт от 24.07.2017 года его сторонами в судебное заседание представлено не было.
Суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что подписание сторонами договора, акта выполненных работ не свидетельствует о заключения ими письменного соглашения о внесении изменений в существенные условия договора по правилам ст.432 ГК РФ.
Доводы поданной должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении жалобы по существу сводятся к субъективному пониманию природы гражданско-правовых отношений возникающих при внесении изменений в договор(контракт) в результате достигнутого между сторонами такого договора соглашений.
Вместе с тем, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, составляет 1 год.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
Как следует из содержания части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление не допускается вынесение нового решения по существу дела или изменение обжалуемого постановления, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Исходя из смысла указанных норм, вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения лица к административной ответственности, обсуждаться не может, и это является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей районного суда, в том числе и при наличии оснований, указанных в пункте 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Как следует из содержания постановления о привлечении к административной ответственности (л.д.13) Щукарёва Л.Н., временем совершения им административного правонарушения следует считать дату подписания акта о приёмке выполненных работ, т.е. 12.10.2017 года.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу на момент рассмотрения жалобы судьёй Волгоградского областного суда истёк.
В связи с чем, судья вышестоящего суда при пересмотре решения судьи районного суда и сделанных в этом решении выводов не может не учитывать действие ст. 4.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы заместителя начальника контрольного управления -начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области В.В.В. об отмене судебного решения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда,
решил:
решение судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от 9 октября 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы администрации Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района Щукарева Романа Николаевича, оставить без изменения, а жалобу должностного лица, вынесшего постановление по делу - заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области В.В.В., - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского
областного суда подпись Коробицын А.Ю.
<.......>
<.......>
<.......>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка