Решение Волгоградского областного суда от 27 февраля 2020 года №07-149/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 февраля 2020 года Дело N 07-149/2020
Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Руспродукт - Заволжье" Гаврюка Евгения Ивановича на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия В.В.В. N 08/2-03-598/2019/05/09/29/400000 от 17 сентября 2019 года и решение судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 5 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Руспродукт - Заволжье",
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия В.В.В. N 08/2-03-598/2019/05/09/29/400000 от 17 сентября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 5 декабря 2019 года ООО "Руспродукт - Заволжье" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Не согласившись с вынесенными актами, генеральный директор ООО "Руспродукт - Заволжье" Гаврюк Е.И. обратился с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новое решение. Указывает, что в данном случае должны быть применены положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП, поскольку Общество находится в трудном финансовом положении. Обращает внимание на то, что ООО "Руспродукт - Заволжье" является субъектом малого предпринимательства.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав представителя должностного лица вынесшего постановление В.В.В. - А.А.А., позволяет прийти к следующим выводам.
В силу ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.
Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ; образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.
Субъективная сторона характеризуется умыслом или неосторожностью.
Целями охраны земель в соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.
Согласно ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" определено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно ч. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Из материалов дела следует, что 21.06.2019 г. на основании обращения гражданина П.П.П. о факте сброса твердых и жидких производственных отходов в котлован, расположенный в 3 км юго-восточнее пос. Рахинка, проведена проверка.
Так, старшим государственным инспектором отдела земельного надзора, установлено место захламления твердыми бытовыми отходами: испорченная овощная продукция, пластиковые канистры, мешки из-под удобрений, обрывки шлангов капельного орошения, картон, обрывки пленки.
Согласно координатам данное захламление расположено в границах земельного участка с кадастровым номером N <...>. Общая площадь захламления составила 0,35 га из общей площади земельного участка 624,8081 га.
Согласно выписки из государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером N <...> находится в аренде у ООО "Руспродукт - Заволжье".
Судьей районного суда было установлено, что согласно представленным сведениям из Управления Росреестра по Волгоградской области земельный участок с кадастровым номером N <...> внесен в ГКН 21.12.2005 г. В результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами N <...>32, 13.06.2018 образован земельный участок с кадастровым номером N <...>. На основании договора аренды от 27 июля 2018 года N 21/2018 арендатором земельного участка с кадастровым номером N <...> является ООО "Руспродукт - Заволжье". Согласно данным публичной кадастровой карты, координаты земельных участков с кадастровыми номерами N <...> и N <...> являются одинаковыми, адрес данных участков также совпадает.
Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении N 08/2-03-598/2019 от 18 июня 2019 г.
Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции по существу пришёл к правильному выводу, о том, что вина ООО "Руспродукт - Заволжье" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.
Исходя из конструкции и буквального смысла ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ правонарушение имеет формальный состав, и наступление последствий в виде ухудшения качества земли не является обязательным условием для привлечения виновного лица к ответственности за его совершение.
Вина ООО "Руспродукт - Заволжье" в совершении правонарушения, с учетом положения ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ заключается в том, что арендатором земельного участка с кадастровым номером N <...> допущено захламление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом N 101-ФЗ от 24.07.2002 г. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Вопреки доводам жалобы административное наказание назначено обществу в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 названного Кодекса.
Данных, безусловно подтверждающих тяжелое имущественное и финансовое положение общества, равно как и свидетельствующих о том, что единовременная оплата назначенного штрафа в сумме 400 000 рублей повлечет существенное ограничение прав общества и приведет к наступлению для него необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего нормального ведения хозяйственной деятельности, не представлено. Исключительных обстоятельств для снижения в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначенного обществу размера административного штрафа не установлено. Представленная Обществом, в виде незаверенных копий и распечаток, бухгалтерская отчетность за 2018 год, не свидетельствует о тяжелом материальном положении организации в 2020 году.
Кроме того, указание в жалобе на то, что ООО "Руспродукт - Заволжье" является субъектом малого предпринимательства, является необоснованным, поскольку согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 27 февраля 2020 года ООО "Руспродукт - Заволжье" не включено Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
Каких-либо иных доводов заявителя, содержащих правовые аргументы, ставящие под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, не имеется.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Руспродукт - Заволжье" допущено не было.
При таком положении оснований к отмене постановления должностного лица административного органа и судебного решения не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия В.В.В. N 08/2-03-598/2019/05/09/29/400000 от 17 сентября 2019 года и решение судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 5 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Руспродукт - Заволжье" оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО "Руспродукт - Заволжье" Гаврюка Евгения Ивановича - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского
областного суда подпись А.Е. Синицын
<.......>
<.......>
<.......>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка