Решение Волгоградского областного суда от 24 декабря 2020 года №07-1486/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 декабря 2020 года Дело N 07-1486/2020
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу конкурсного управляющего АО "ВМК "Красный Октябрь" Х.С.В. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям И.Е.Л. N <...> от 23 июля 2020 года и решение судьи Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда от 19 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении АО "ВМК "Красный Октябрь",
установил:
постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям И.Е.Л. N <...> от 23 июля 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда от 19 октября 2020 года АО ВМК "Красный Октябрь" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, конкурсный управляющий АО "ВМК "Красный Октябрь" Х.С.В. просит отменить вынесенные в отношении юридического лица постановление и решение, производство по делу прекратить, мотивируя это тем, что электродуговая печь ДПС-6 оснащена системой очистки запыленных дымовых газов в четырех секционном рукавном фильтре ФРМИ-9600. Отсос дымовых газов производится через четвертое отверстие в своде печи (сводовый патрубок). Камера дожита СО представляет собой стационарный водоохлаждаемый патрубок, соединенный с водоохлаждаемой камерой. Процесс дожигания СО происходит в рабочем пространстве между сводовым и стационарным патрубками. Контроль отходящих газов на входе в водоохлаждаемую камеру не предусмотрен проектом на данную систему газоочистки, разработанным ПО "Гипрогазоочистка" в 2016 году и прошедшем экологическую экспертизу. Пуск в эксплуатацию газоочистного оборудования от электропечи N <...> осуществляется с одной степенью очистки, а именно в рукавных фильтрах ФРМИ-9600. Паспорт на газоочистную установку разрабатывался согласно проекту ПО "Гипрогазоочистка" и был согласован с управлением Росприроднадзора в 2006 году.
Проверив материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, выслушав прокурора участвующего в деле В.А.В. и должностное лицо выносившее постановление по делу об административном происшествии И.Е.Л., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ст. 34 Федерального закона РФ от 10,01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране нощей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
Часть 1 ст. 30 Федерального Закона РФ от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", предписывает юридическим лицам, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух обязанность соблюдать - правила эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
В соответствии со ст. 16.1 Федерального закона РФ от 04.05.1999 "Об охране атмосферного воздуха" эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минприроды России от 15.09.2017года N 498, утверждены "Правила эксплуатации установок очистки газа" (далее по тексту Правила).
В соответствии с п. 18 Правил объект, эксплуатирующий ГОУ (газоочистная установка, ГОУ), хозяйствующий субъект, эксплуатирующий ГОУ, должен разработать и утвердить паспорт ГОУ, программу проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкцию) по эксплуатации ГОУ, а также определить должностное лицо, ответственное за эксплуатацию ГОУ и ведение паспорта ГОУ.
Указанная в настоящем пункте документация должна храниться в течение всего срока эксплуатации ГОУ.
В соответствии с п. 9 Правил ГОУ должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ.
На основании п. 10 Правил в случае, если ГОУ отключена или не обеспечивает проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов, эксплуатация соответствующего технологического оборудования (установки) запрещена.
При проектной очистке и (или) обезвреживании выбросов фактические показатели работы ГОУ должны соответствовать техническим характеристикам ГОУ, обеспечивающим соблюдение нормативов выбросов, установленных для конкретного стационарного источника выбросов и для производственного объекта в целом в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Из п. 32 Правил, паспорт ГОУ должен содержать:
- регистрационный номер ГОУ в реестре ГОУ;
- информацию о ГОУ, в том числе наименование, тип и назначение, сведения об изготовителе ГОУ, о месте установки ГОУ и дате начала эксплуатации;
- наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих эксплуатацию ГОУ;
- сведения о должностном лице, ответственном за эксплуатацию ГОУ, в том числе, должность, фамилия, имя, отчество (при наличии);
- схемы устройства ГОУ и наиболее важных узлов (блоков), входящих в состав газоочистной установки, включая схемы размещения и характеристики контрольно-измерительных приборов и автоматических средств управления (далее - КИП и автоматики), схемы размещения и характеристики мест отбора проб, оборудования для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ;
- технические характеристики ГОУ, включая производительность, перечень обезвреживаемых вредных (загрязняющих) веществ и эффективность работы ГОУ по каждому загрязняющему веществу, показатели температуры, давления, влажности газовоздушной смеси на входе в ГОУ и на выходе из ГОУ, эффективность работы ГОУ, объем водопотребления, перечень и объемы потребления топливно- энергетических ресурсов, перечень и объемы основных и вспомогательных материалов, типы и объемы очистных катализаторов, объем и характеристики образующихся отходов, сточных вод при их образовании в процессе очистки и (или) обезвреживания выбросов;
- показатели работы ГОУ, подлежащие контролю при проверках работы данного вида и типа ГОУ.
Согласно пункту 33 Правил к паспорту ГОУ должны прилагаться:
-документация изготовителя ГОУ или проектная (конструкторская) документация ГОУ; -документация изготовителей или проектная (конструкторская) документация вспомогательного оборудования и (или) аппаратуры, необходимых для обеспечения работы ГОУ, с техническим описанием и руководствами (инструкциями) по эксплуатации;
-руководство (инструкция) по эксплуатации;
-технические документы по эксплуатации КИП и автоматики, приборов измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ;
-информация о способах обращения со сточными водами при их образовании в процессе очистки и (или) обезвреживания выбросов;
-программа проведения технического обслуживания, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта;
-порядок организации профилактических и диагностических работ, обеспечивающих проектные очистку и (или) обезвреживание выбросов;
-сведения об осмотрах и проверках ГОУ, включая проверки показателей работы ГОУ, об отклонениях показателей работы ГОУ от технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ, об обнаруженных неисправностях и отчеты об их устранении;
-сведения об остановках ГОУ, о проведенных планово-предупредительных или внеплановых ремонтах, акты сдачи-приемки ГОУ при первичном и всех последующих вводах в эксплуатацию, в том числе после ремонта, реконструкции, модернизации;
-иные документы, необходимые для обеспечения бесперебойной и безаварийной эксплуатации ГОУ на уровне проектных очистки и (или) обезвреживания выбросов, которые хозяйствующий субъект считает необходимым приложить.
Документацию, указанную в пункте 33 настоящих Правил, хозяйствующий субъект вправе хранить в электронном виде.
Из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГГГ заместителем Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Г.М.В. принято решение о проведении проверки АО "ВМК "Красный Октябрь" по соблюдению законодательства РФ в области охраны окружающей среды, природопользования, в т.ч. законодательства об охране атмосферного воздуха, промышленной безопасности и отходах производства и потребления (л.д.32).
По результатам проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ помощником Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора В.А.В. составлена справка (л.д.53-55), по результатам рассмотрения которой, а также иных собранных в ходе проверки доказательств ДД.ММ.ГГГГ заместителем Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора К.Н.В., в присутствии представителя АО "ВМК "Красный Октябрь" С.Б.В. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении (л.д.28-31).
Из представленных материалов следует, что основным видом деятельности АО "ВМК "Красный Октябрь", зарегистрированного и расположенного по адресу: <адрес>, д. ПО, является производство и реализация металлопродукции, производство и реализация товаров народного потребления, производство услуг промышленного характера и населению, производство извести, флюса, огнеупорных материалов и изделий, производство продуктов переработки промышленных отходов, подготовка металлолома, энергообеспечение, ремонтное обслуживание.
С ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО "ВМК "Красный Октябрь" введено конкурсное производство на основании определения Арбитражного суда Волгоградской области от 09 ноября 2018 года по делу N <...>
АО "ВМК "Красный Октябрь" осуществляет производственную деятельности: за объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду" внесенном к 1-й категории.
На основании договора N <...> от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области АО "ВМК "Красный Октябрь" предоставлен в аренду земельный участок из земель промышленности, общей площадью 377522,0 кв. м, с кадастровым номером 4:03:120002:1456, расположенный по адресу: <адрес>, 1 км юго-восточнее <адрес>, для эксплуатации сооружения трех-секционного шламонакопителя, являющегося собственностью АО "ВМК "Красный Октябрь" на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно разработанному проекту предельно-допустимых выбросов предприятия имеется 541 источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ окружающую среду, из которых: 384 организованных, 157 неорганизованных. В атмосферу выбрасываются следующие загрязняющие вещества: ди Алюминий триоксид, титан диоксид, диЖелезо триоксид, кальций оксид, магний оксид и другие. Инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ВМК "Красный Октябрь" проведена в 2018г.
На основании инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу АО "ВМК "Красный Октябрь" разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, утвержденный приказами Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N <...> и от ДД.ММ.ГГГГ N <...>,
АО "ВМК "Красный Октябрь" выдано разрешение на выброс вредных зияющих) веществ в атмосферный воздух N <...> со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно 2-тп (воздух) валовый выброс загрязняющих веществ от АО "ВМК "Красный Октябрь" за 2019 год составил 1622,795 т/год, их них: твердые - 430,444 т/год жидкие и газообразные - 1192,351 т/год.
Представленные АО "ВМК "Красный Октябрь" на проверку паспорта ГОУ не соответствовали Правилам эксплуатации установок очистки газа, утвержденных Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N <...> "Об утверждении правил эксплуатации установок очистки газа", а именно:
- паспорта не содержат характеристики мест отбора проб, оборудования для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности заботы ГОУ;
- паспорта не содержат показателей влажности газовоздушной смеси на входе в ГОУ и на выходе из ГОУ;
- паспорта не содержат, показателей давления газовоздушной смеси на выходе из ГОУ;
- паспорта не содержат, перечень и объемы потребления топливно-энергетических ресурсов;
- паспорта не содержат перечень и объемы основных и вспомогательных материалов;
- паспорта не содержат объем и характеристики сточных вод при их образовании в процессе очистки и (или) обезвреживания выбросов.
Кроме того, газоочистная установка, per. N <...> (л.д.58-59), состоит из нескольких ступеней очистки (аппаратов): камера дожита, пылеосадительная камера и рукавный фильтр ФРМИ-9600, при этом на схеме установки очистки газа в паспорте ГОУ указана только 1 ступень: рукавный фильтр ФРМИ-9600.
Также, к паспорту ГОУ не приложены и не были предоставлены в ходе проверки: документация изготовителя ГОУ или проектная (конструкторская) документация ГОУ; документация изготовителей или проектная (конструкторская) документация вспомогательного оборудования и (или) аппаратуры, необходимых для обеспечения работы ГОУ, с техническим описанием и руководствами (инструкциями) по эксплуатации.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения заместителем Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора младшего советника юстиции К.Н.В. в отношении АО ВМК "Красный октябрь" ДД.ММ.ГГГГ постановления о возбуждении производства об административном правонарушении.
Факт совершения юридическим лицом указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28-31), решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32), сопроводительным письмом с запросом о предоставлении документов (л.д.33), письменными объяснениями представителя АО "ВМК "Красный Октябрь" С.Б.В. (л.д.36), письменными объяснениями С.М.А. (л.д.39), справкой о проверке исполнения требований природоохранного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47-52), справкой проверки исполнения законодательства о промышленной безопасности в деятельности АО "ВМК "Красный Октябрь" от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.53-55), представленным на проверку паспортом установки очистки газа (л.д. 5 6-61), допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Вина АО ВМК "Красный октябрь", с учетом положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, в данном случае заключается в нарушении правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению.
Вопреки доводам жалобы конкурсного управляющего АО "ВМК "Красный Октябрь" Х.С.В. оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Ссылки в жалобе на то, что контроль отходящих газов на входе в водоохлаждаемую камеру не предусмотрен проектом на данную систему газоочистки, разработанным ПО "Гипрогазоочистка" в 2016 году и прошедшем экологическую экспертизу, пуск в эксплуатацию газоочистного оборудования от электропечи N <...> осуществляется с одной степенью очистки, а именно в рукавных фильтрах ФРМИ-9600, паспорт на газоочистную установку разрабатывался согласно проекту ПО "Гипрогазоочистка" и был согласован с управлением Росприроднадзора в 2006 году, являются ошибочными и не могут повлечь отмену состоявшихся по делу актов, поскольку юридическому лицу вменяется нарушение правил эксплуатации установок очистки газа, началом действия которых является ДД.ММ.ГГГГ.
При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен, административное наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления должностного лица и решения суда, не установлено.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи подлежат оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям И.Е.Л. N <...> от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении АО "ВМК "Красный Октябрь" оставить без изменения, а жалобу конкурсного управляющего АО "ВМК "Красный Октябрь" Х.С.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского
областного суда подпись Коробицын А.Ю.
Верно:
Судья Волгоградского
областного суда Коробицын А.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка