Решение Волгоградского областного суда от 24 февраля 2021 года №07-146/2021

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 февраля 2021 года Дело N 07-146/2021
Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Котюкова Олега Геннадьевича на постановление главного государственного инспектора Быковского, Николаевского, Палласовского и Старополтавского районов Волгоградской области по пожарному надзору П.И.А. N <...> от 29 октября 2020 г. и решение судьи Николаевского районного суда Волгоградской области от 20 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главы Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области Котюкова Олега Геннадьевича,
установил:
постановлением главного государственного инспектора Быковского, Николаевского, Палласовского и Старополтавского районов Волгоградской области по пожарному надзору П.И.А. N <...> от 29 октября 2020 г., оставленным без изменения решением судьи Николаевского районного суда Волгоградской области от 20 января 2021 г., глава Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области Котюков О.Г. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с состоявшимися по делу постановлением и решением, Котюков О.Г. подал в Волгоградский областной суд жалобу, в которой просит названные акты, как незаконные, отменить. При этом, в обоснование своих доводов указал о необходимости признания недопустимым доказательством фототаблицы, так как в ней не отражены географические координаты участков местности, на которых были выявлены нарушения. Кроме того, в процессуальных документах должностного лица указаны несуществующие адреса домов, где выявлены нарушения требований пожарной безопасности. А так же о необоснованном не признании судом при рассмотрении дела обстоятельств, смягчающих административное наказание.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Котюкова О.Г., поддержавшего доводы жалобы и показавшего в судебном заседании, что установленную административную ответственность в данном случае должны нести собственники земельных участков, к которым прилегает территория, не очищенная от сухой растительности.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Частью 2 вышеуказанной статьи устанавливается ответственность за те же действия, совершённые в условиях особого противопожарного режима и влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Правила пожарной безопасности относятся к нормативным документам по пожарной безопасности.
В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.
На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населённых пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населённых пунктов на земли населённых пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населённых пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры). Обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности является публичной обязанностью лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Таким образом, требования и дополнительные требования пожарной безопасности могут устанавливаться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях правового регулирования.
В соответствии с п. 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" на период устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды, а также при введении особого противопожарного режима на территориях поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, на предприятиях осуществляются следующие мероприятия: а) введение запрета на разведение костров, проведение пожароопасных работ на определённых участках, на топку печей, кухонных очагов и котельных установок; б) организация патрулирования добровольными пожарными и (или) гражданами Российской Федерации; в) подготовка для возможного использования в тушении пожаров имеющейся водовозной и землеройной техники; г) проведение соответствующей разъяснительной работы с гражданами о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре.
Согласно п. 17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населённых пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ст. 15.1 Закона Волгоградской области от 28 апреля 2006 г. N 1220-ОД "О пожарной безопасности", в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества, интересов общества от пожаров, недопущения негативного развития лесопожарной обстановки, предотвращения угрозы населённым пунктам и объектам экономики и в связи с повышением пожарной опасности постановлением Губернатора Волгоградской области от 10 апреля 2020 г. N 254 "Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области" на территории Волгоградской области с 08 часов 00 минут 13 апреля 2020 г. установлен особый противопожарный режим.
Как следует из представленных материалов дела, 26 августа 2020 г. проведена внеплановая выездная проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение пожарной безопасности, в ходе которой было установлено, что глава Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области Котюков О.Г., являясь должностным лицом, ответственным за пожарную безопасность, не выполнил требования пожарной безопасности, а именно: в границах сельского поселения п. Степновский по ул. Строительной, в районе д. 10/1, по ул. Советской, в пределах противопожарных расстояний между жилыми домами в районе 42, 42/2, по ул. Комарова, в районе дома 14/1, по ул. Советской в районе дома 34 не обеспечена очистка территории от сухой растительности (сухая трава); в границах сельского поселения п. Рулевой по ул. Пятая напротив дома 2, по ул. Первая в районе дома 28 (остановка), по ул. Первая в районе дома 17 (магазин) не обеспечена очистка территории от сухой растительности (сухие ветви, сухая трава), чем нарушен п. 77 Правил противопожарного режима, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390. Кроме того, удостоверение о прохождении пожарно-технического минимума N 29 находится в просроченном состоянии (срок действия истёк 27 сентября 2019 г.), чем нарушен п. 3 Правил противопожарного режима, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390.
Фактические обстоятельства дела судом проверены, подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, действия Котюкова О.Г. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Котюкова О.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Котюкову О.Г. в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
Доводы жалобы Котюкова О.Г. о допущенных административным органом процессуальных нарушениях не являются основаниями, достаточными для отмены судебного решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица.
Исходя из смысла содержащихся в ст. 30.7 КоАП РФ положений, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является не всякое процессуальное нарушение, допущенное при привлечении лица к административной ответственности, рассмотрении дела или вынесении постановления по результатам его рассмотрения, а лишь такое существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Однако таких существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ должностным лицом административного органа допущено не было.
Доводы настоящей жалобы, аналогичны доводам, содержащимся в жалобе на постановление должностного лица административного органа, являлись предметом проверки судьи районного суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном акте.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьёй районного суда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судьёй допущены нарушения норм материального права и предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы жалобы Котюкова О.Г. не опровергают установленных обстоятельств, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу решения.
Иных доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного постановления, жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах, не усматриваю оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 КоАП РФ,
решил:
постановление главного государственного инспектора Быковского, Николаевского, Палласовского и Старополтавского районов Волгоградской области по пожарному надзору П.И.А. N <...> от 29 октября 2020 г. и решение судьи Николаевского районного суда Волгоградской области от 20 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главы Степновского сельского поселения Николаевского муниципального района Волгоградской области Котюкова Олега Геннадьевича, оставить без изменения, жалобу Котюкова Олега Геннадьевича оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка