Решение Волгоградского областного суда от 27 февраля 2020 года №07-146/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 февраля 2020 года Дело N 07-146/2020
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Холлиева Г.Т.у. на постановление судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 10 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Холлиева Г.Т.у.,
установил:
постановлением судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 10 февраля 2020 года гражданин Республики <.......> Холлиев Г.Т.у. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации, с содержанием в ЦВСИГ УМВД России по городу Волгограду по адресу <адрес>, сроком не более 3-х месяцев.
Не согласившись с состоявшимся постановлением по делу, в установленный законом срок, Холлиев Г.Т.у. подал в Волгоградский областной суд жалобу, в которой просит изменить названный судебный акт, исключить указание на принудительное административное выдворение за пределы Российской Федерации, приводя доводы о том, что Холлиев Г.Т.у. проживал на территории Российской Федерации с 2015 года совместно с К.Е.В. с которой вел совместное хозяйство. ДД.ММ.ГГГГ у Холлиева Г.Т.у. и К.Е.В. родился сын Руслан, а в настоящее время подано исковое заявление в Фроловский городской суд Волгоградской области об установлении отцовства.
Выслушав объяснения Холлиева Г.Т.у., проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Основанием для привлечения Холлиева Г.Т.у. к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило вмененное ему нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в том, что Холлиев Г.Т.у., являясь гражданином Республики Узбекистан, въехал на территорию Российской Федерации в 2009 году и находится на территории Российской Федерации с июля 2015 года, не имея документов, подтверждающих законность его пребывания на территории Российской Федерации, уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, установленного для иностранных граждан.
Вместе с тем с постановлением судьи районного суда согласиться нельзя.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в соответствии с пунктом 2 статьи 26.1 данного Кодекса входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
В случае, когда достоверность персональных данных, указанных иностранным гражданином о себе, подтвердить не представляется возможным, законодателем предусмотрена специальная процедура установления личности иностранного гражданина.
Так, в соответствии с ч.1 ст.10.1 Федерального закона N 115-ФЗ установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности.
В силу ч.12 той же статьи закона, в целях установления личности иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел составляется заключение об установлении личности иностранного гражданина, которое подписывается руководителем территориального органа.
Однако как следует из материалов дела личность Холлиева Г.Т.у. установлена только с его слов. В материалах настоящего дела документа, удостоверяющего на основании определённых процедур предусмотренных законом, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, и оформленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, не имеется.
Между тем, административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не может быть исполнено в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, личность которого не установлена. При этом сведения, позволяющие идентифицировать такое лицо, должны подтверждаться документом, оформленным в соответствии с требованиями нормативных правовых актов (например, заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства).
Аналогичная правовая позиция изложена в обзоре судебной практики Верховного Суда РФ N 3 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19 октября 2016 года.
Более того, в судебном заседании областного суда Холлиев Г.Т.у. пояснил, что паспорт гражданина <.......> у него был и на момент рассмотрения дела в городском суде и в настоящий момент паспорт находится у администрации Центра временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г. Волгограду. О том, что он утерял паспорт, он сказал должностному лицу при составлении протокола об административном правонарушении, поскольку срок действия паспорта на этот момент истёк.
Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении Холлиева Г.Т.у. с вынесением наказания о его выдворении, фактически было рассмотрено судьей городского суда без выяснения личности иностранного гражданина.
Кроме того, с учетом доводов жалобы о наличии в производстве Фроловского городского суда Волгоградской области иска об установлении отцовства Холлиева Г.Т.у. в отношении ребёнка его сожительницы К.Е.В., что подтверждается копией иска приложенного к жалобе, с отметкой о его поступлении в суд, следует признать, что вопрос о наличии либо отсутствии обстоятельств, препятствующих выдворению иностранного гражданина с учётом правовой позиции п.1 ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод гражданина, относительно его права на уважение личной и семейной жизни, судьей городского суда был исследован не до конца.
Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении требования статьи 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судьей районного суда соблюдены не были.
Поскольку при производстве по делу были допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление судьи подлежит отмене.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса подлежит направлению на новое рассмотрение во Фроловский городской суд Волгоградской области.
При новом рассмотрении дела необходимо учесть требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, проверить доводы и обстоятельства, на которые ссылался Холлиев Г.Т.у., а именно о наличии у него семейных связей на территории Российской Федерации и обстоятельств установлении в отношении него отцовства.
В связи с отменой постановления суда в части выдворения Холлиева Г.Т.у. обеспечительную мера в виде его содержания в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г. Волгограду, расположенному по адресу <адрес> подлежит отмене.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 10 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Холлиева Г.Т.у. отменить, дело направить на новое рассмотрение в Фроловский городской суд Волгоградской области.
Обеспечительную меру в виде содержания Холлиева Г.Т.у. в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г. Волгограду, расположенному по адресу <адрес> - отменить.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского
областного суда подпись А.Ю. Коробицын
Верно:
Судья Волгоградского
областного суда А.Ю. Коробицын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка