Дата принятия: 08 ноября 2018г.
Номер документа: 07-1456/2018
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 ноября 2018 года Дело N 07-1456/2018
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Фроловская центральная районная больница" Буянова В.Г. по жалобе его защитника Деревягиной И.А. на решение судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 20 сентября 2018 года,
установил:
22 августа 2018 года постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...>, оставленным без изменения решением судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 20 сентября 2018 года, должностное лицо - главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Фроловская центральная районная больница" (далее по тексту - ГБУЗ "Фроловская ЦРБ") Буянов В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, защитник Буянова В.Г. - Деревягина И.А. оспаривает законность и обоснованность вынесенного по делу решения судьи городского суда, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы в полном объеме, выслушав представителя комитета финансов Волгоградской области П.И.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг.
В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
Согласно части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приёмке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
Пунктом 2 части 1 статьи 94 данного Закона установлено, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы /ее результатов/, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что за период с 01 июня 2017 года по 30 марта 2018 года проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг ГБУЗ "Фроловская ЦРБ".
По результатам проверки составлен акт N <...> от ДД.ММ.ГГГГ.
Из акта следует, что в нарушение закона N44-ФЗ 05 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", оплата поставленного товара произведена учреждением не в установленный законодательством срок по следующим контрактам: от 08 августа 2017 года N <...>, заключенному с <.......>, приёмка произведена (согласно товарным накладным) 21 декабря 2017 года - 26 декабря 2017 года. Оплата должна быть произведена не позднее 26 января 2018 года. По данному контракту оплата произведена 27 апреля 2018 года; по контракту от 11 июля 2017 года N019200005317001214, заключённому с <.......> приёмка произведена согласно товарным накладным 08 августа 2017 года - 16 августа 2017 года. Оплата должна быть произведена 16 сентября 2017 года. По данному контракту оплата фактически произведена 07 мая 2018 года; по контракту от 22 августа 2018 года N <...>, заключённому с <.......>, приёмка произведена 29 августа 2017 года. Оплата должна быть произведена 29 сентября 2017 года, фактически учреждение оплатило 27 апреля 2018 года.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, причём совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии с пунктом 3.4 Устава ГБУЗ "Фроловская ЦРБ" исполнительным органом учреждения является руководитель учреждения - главный врач.
Согласно пункту 3.6 руководитель учреждения действует без доверенности от имени учреждения, в том числе представляет его интересы и совершает сделки от его имени, представляет учреждение во всех органах и организациях по вопросам в сфере здравоохранения, предварительно согласованным с министерством здравоохранения Волгоградской области.
Таким образом, главный врач Учреждения является должностным лицом, в том понятии, которое определено статьей 2.4 КоАП РФ - лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в муниципальной организации.
Приказом комитета здравоохранения Волгоградской области от 23 августа 2017 года N <...> Буянов В.Г. назначен на должность главного врача в государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Фроловская центральная районная больница".
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения главного врача ГБУЗ "Фроловская ЦРБ" Буянова В.Г. к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Фактические обстоятельства дела и вина Буянова В.Г. подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 07 августа 2018 года; Уставом ГБУЗ "Фроловская ЦРБ"; приказом Комитета здравоохранения Волгоградской области о назначении Буянова В.Г. главным врачом; контрактом N <...> на поставку лекарственного препарата; квалифицированным сертификатом ключа проверки электронной подписи; товарной накладной от 21 декабря 2017 года; платежным поручением N <...> от 27 апреля 2018 года; товарной накладной от 21 декабря 2017 года; платежным поручением от 27 апреля 2018 года; распечаткой с сайта; контрактом N <...> от 11 июля 2017 года; счётом - фактурой на поставку товара; платёжным поручением от 07 мая 2018 года; контрактом N <...> от 22 августа 2017 года; счётом-фактурой на поставку товара; платежным поручением от 27 апреля 2018 года; планом финансово- хозяйственной деятельности на 2017 год; планом финансово - хозяйственной деятельности на 2018 год.
Таким образом, действия главного врача ГБУЗ "Фроловская ЦРБ" Буянова В.Г. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает. Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Выводы судьи районного суда и должностного лица о виновности главного врача ГБУЗ "Фроловская ЦРБ" Буянова В.Г., квалификации его действий и назначения ему наказания сомнений в своей законности не вызывают, поскольку, являются правильными.
Доводы жалобы защитника Буянова В.Г. - Деревягиной И.А. о малозначительности совершенного правонарушения уже были предметом проверки судьи городского суда, и обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в соответствующем судебном акте, не согласиться с которыми оснований не имеется.
Отклоняя приведённый довод, суд исходил из того, что указанное административное правонарушение не может быть признано малозначительным с учётом характера правонарушения, посягающего на эффективность и результативность осуществления закупок, обеспечение гласности, прозрачности их проведения, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Совершенное правонарушение посягает на единый действующий порядок осуществления закупок, работ для обеспечения государственных нужд, создает угрозу для надлежащей и своевременное оплаты поставленных товаров, услуг, свидетельствует об игнорировании виновным лицом законодательства о контрактной системе в сфере закупок, чем существенно подрывает авторитет государственных учреждений.
Более того следует отметить, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих должностных обязанностей. С учётом положений ст. 2.9 КоАП РФ и разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда РФ в п. 21 постановления от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", правонарушение, совершенное Буяновым В.Г., нельзя признать малозначительным.
Иных доводов, дающих основания для отмены постановления административного органа и вынесенного судьей решения жалоба защитника Буянова В.Г. - Деревягиной И.А. не содержит.
Постановление о привлечении главного врача ГБУЗ "Фроловская ЦРБ" Буянова В.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи городского суда, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...> от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Фроловского городского суда <адрес> от 20 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Фроловская центральная районная больница" Буянова В.Г., - оставить без изменения, а жалобу его защитника Деревягиной И.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского подпись
областного суда И.А. Циренщиков
Верно:
Судья Волгоградского
областного суда И.А. Циренщиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
