Решение Волгоградского областного суда от 16 октября 2019 года №07-1446/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 октября 2019 года Дело N 07-1446/2019
Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу первого заместителя председателя комитета финансов Волгоградской области З.Е.В. на решение судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 2 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Раздорская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области" (далее по тексту МКОУ "Раздорская СШ") Гончаровой Л.А.,
установил:
постановлением первого заместителя председателя комитета финансов Волгоградской области З.Е.В. N 06-06-02-14/126 от 4 июля 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МКОУ "Раздорская СШ" Гончаровой Л.А. прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
Решением судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 2 сентября 2019 года постановление должностного лица административного органа от 4 июля 2019 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
В жалобе, подданной в Волгоградский областной суд, первый заместитель председателя комитета финансов Волгоградской области З.Е.В. оспаривает законность и обоснованность решения судьи районного суда, просит отменить, мотивируя тем, что при рассмотрении дела доказательств, свидетельствующих о наличии угрозы охраняемым общественным интересам, не установлено. Кроме того, судом приняты во внимание смягчающие административную ответственность обстоятельства признание вины, факта нарушения сроков размещения в ЕИС изменений на 1 рабочий день и совершение административного правонарушения впервые. Кроме того, нарушение сроков всего на 1 рабочий день не привело к нарушению сроков, осуществляемых МКОУ "Раздорская СШ" в 2018 году закупок. Указанные обстоятельства, по мнению автора жалобы, свидетельствуют о малозначительности совершенного Гончаровой Л.А. административного правонарушения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав представителя первого заместителя председателя комитета финансов Волгоградской области З.Е.В. - П.И.А., поддержавшего доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.
Частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность в отношении должностных лиц за нарушение срока утверждения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд (далее - план закупок), плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд (далее - план-график закупок) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок в единой информационной системе в сфере закупок.
На основании частей 1 и 2 статьи 21 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту Закон N44-ФЗ) планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. Планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок.
В соответствии с частью 10 статьи 21 Закона N44-ФЗ и пунктом 2 Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ услуг для обеспечения Федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 N 553, план-график закупок разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 11 статьи 21 Закона N44-ФЗ, заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2015 года N 1168 (ред. от 29.12.2016) утверждении правила размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее по тесту Правила).
Из п. 4 Правил следует, что размещение в единой информационной системе планов закупок, планов-графиков закупок осуществляется в течение 3 рабочих дней со дня утверждения или изменения таких планов, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.
Как следует из материалов дела, Михайловской межрайонной прокуратурой Волгоградской области проведена проверка соблюдения МКОУ "Раздорская СШ", расположенного и осуществляющего свою деятельность по адресу: <адрес>, законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В ходе проверки установлено, что в связи с внесенными изменениями 15 октября 2018 года директором МКОУ "Раздорская СШ" Гончаровой Л.А. утвержден план-график закупок в новой редакции.
В нарушение установленных сроков (не позднее 18 октября 2018 года) измененный план-график закупок размещен в ЕИС только 19 октября 2018 года.
Таким образом, в ходе проверки установлен факт нарушения директором МКОУ "Раздорская СШ" Гончаровой Л.А. сроков размещения в ЕИС внесенных в план-график закупок на 2018 года изменений.
При рассмотрении дела об административном правонарушении по существу первым заместителем председателя Комитета финансов области З.Е.В. установлено, что Гончарова Л.А. на момент совершения административного правонарушения являясь директором МКОУ "Раздорская СШ" не обеспечила своевременное размещение в ЕИС внесенных в план-график закупок на 2018 года изменений, в связи с чем, нарушила законодательство Российской Федерации в сфере закупок.
Между тем, должностным лицом административного органа принято во внимание то, что несвоевременное размещение в ЕИС внесенных в план-график закупок на 2018 года изменений сроком в 1 день не привело к нарушению сроков, осуществляемых МКОУ "Раздорская СШ" в 2018 закупок в целях обеспечения деятельности образовательного учреждения и оказания муниципальных услуг населению, а также отсутствие доказательств о наличии существенной угрозы охраняемых общественным интересам.
На основании вышеизложенного первым заместителем председателя Комитета финансов области З.Е.В. вынесено постановление о прекращении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МКОУ "Раздорская СШ" Гончаровой Л.А. в связи с малозначительностью административного правонарушения.
В ходе рассмотрения протеста Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области Ц.О.Ю. судья районного суда пришел к выводу о том, что в отношении должностного лица МКОУ "Раздорская СШ" Гончаровой Л.А. производство по делу не могло быть прекращено в связи с малозначительностью со ссылкой на ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку допущенное Гончаровой Л.А. нарушение существенным образом посягает на установленный нормативными правовыми актами единый порядок регулирования общественных отношений, связанных с осуществлением закупок для государственных и муниципальных нужд и не способствует предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Однако с такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Российское законодательство основано на принципах демократизма, гуманности, экономии средств государственного принуждения и последовательного использования убеждения, а потому предусматривает возможность освобождения лиц, совершивших правонарушения, от того или иного вида юридической ответственности.
В этих целях Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены различные виды освобождения от административной ответственности, в том числе и в связи с малозначительностью правонарушения (статья 2.9).
Согласно ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф, равно как и любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В силу статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за соответствующее административное правонарушение (часть 1); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2).
Соответственно, необходимость инициирования административной репрессии в отношении правонарушителя должна соотноситься с характером и степенью опасности административного правонарушения и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.
При этом административная репрессия должна отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты норм права и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения, без чего недостижим баланс публично-правовых и частноправовых интересов. Игнорирование же правоприменителями принципа процессуальной экономии влечет неоправданное и лишенное смысла использование временных, финансовых и кадровых ресурсов государства для рассмотрения дела.
Из материалов дела следует, что Гончарова Л.А. разместила в единой информационной системе внесенные в план-график закупок на 2018 года изменения - 19 октября 2018 года, то есть нарушила установленный законом срок всего на один день.
Как верно отмечено первым заместителем председателя Комитета финансов области З.Е.В., Гончарова Л.А. признала факт нарушения сроков размещения в ЕИС внесенных в план-график закупок на 2018 года изменений на 1 рабочий день, ранее по ч. 4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности не привлекалась, нарушение сроков на 1 рабочий день не привело к нарушению сроков, осуществляемых МКОУ "Раздорская СШ" в 2018 году закупок в целях обеспечения деятельности образовательного учреждения и оказания муниципальных услуг населению, а также отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии угрозы охраняемым общественным интересам.
Таким образом, совершенное Гончаровой Л.А. впервые, административное правонарушение не представляет опасности для защищаемых законом ценностей, поскольку не повлекло вредных последствий, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало.
При таких обстоятельствах, несмотря на наличие в действиях директора МКОУ "Раздорская СШ" Гончаровой Л.А. состава вмененного административного правонарушения, полагаю, что административный орган обоснованно признал совершённое административное правонарушение малозначительным.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
При таких обстоятельствах, решение судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 2 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МКОУ "Раздорская СШ" Гончаровой Л.А., подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу первого заместителя председателя комитета финансов Волгоградской области З.Е.В. удовлетворить.
Решение судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 2 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Раздорская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области" Гончаровой Л.А. отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Михайловский районный суд Волгоградской области.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка