Решение Волгоградского областного суда от 10 октября 2019 года №07-1442/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 октября 2019 года Дело N 07-1442/2019
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения Песчановская средняя школа Серафимовичского района Волгоградской области по жалобе начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Ф.В.П. на решение судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 24 июня 2019 года,
установил:
30 апреля 2019 года постановлением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Ф.В.П. N <...> юридическое лицо - муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Песчановская средняя школа Серафимовичского района Волгоградской области (далее по тексту - МКОУ Песчановская СШ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, директор МКОУ Песчановская СШ Щеголькова Н.М. обратилась с жалобой в Серафимовичский районный суд Волгоградской области.
Решением судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 24 июня 2019 года постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Ф.В.П. N <...> от 30 апреля 2019 года отменено, производство по делу прекращено, на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, оспаривает законность и обоснованность решения судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 24 июня 2019 года и просит его отменить, направить дело на новое рассмотрение, поскольку считает, что основания для применения ст. 2.9 отсутствовали. Выражает несогласие с выводом суда о малозначительности данного правонарушения, указывая, что любое нарушение требований санитарно-эпидемиологических норм и правил создает угрозу причинения вреда здоровью населения.
Проверив в полном объёме материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.
В соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача от 29 декабря 2010 года N 189 утверждены Санитарно-эпидемиологические нормы и правила СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".
Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях.
Из материалов административного дела следует, что с 8 апреля 2019 года по 12 апреля 2019 года в ходе проведения плановых выездных мероприятий по контролю в отношении МКОУ Песчановская СШ по адресу: <адрес> выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно:
- в нарушение п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 в спортзале стены имеют сколы, трещины, механические повреждения, отслаивается штукатурка. Отслаивается штукатурка на потолке в спортзале и кабинете информатики;
- в нарушение п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 полы в пищеблоке, вход в спортзал имеют выбоины, механические повреждения. Плинтус в кабинете русского языка 1 этажа отсутствует;
- в нарушение п. 6.8, п.6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 оконные блоки ветхие имеют механические повреждения, фрамуги и форточки не открываются в кабинете географии.
- в нарушение п. 3.7 СанПиН 2.4.2.2821-10 отсутствует специально оборудованная площадка для сбора мусора.
- в нарушение п. 8.3 СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 3.3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" по результатам лабораторных исследований, проведенных филиалом ФБУЗ "ЦГиЭ" в Волгоградской области в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, районах. Новоаннинском. Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах вх. N 164 от 15 апреля 2019 года был проведен отбор проб питьевой воды. Согласно протокола испытаний N 10376 от 15 апреля 2019 года заключение N10376 от 15 апреля 2019 года вода централизованных систем питьевого водоснабжения: кран для мытья рук не соответствует по микробиологическим показателям (ОКБ. ТКБ). ОКБ. ТКБ при норме 0 на КОЕ/100 мл содержится 3 КОЕ/100 мл.
Результаты проверки отражены в акте проверки N <...>.
По данному факту 22 апреля 2019 года в отношении МКОУ Песчановская СШ был составлен протокол N <...> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП.
Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Ф.В.П. N <...> от 30 апреля 2019 года МКОУ Песчановская СШ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица административного органа, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях МКОУ Песчановская СШ состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем, оценив характер выявленных нарушений федерального законодательства, принимая во внимание, что вышеуказанное административное правонарушение было совершено МКОУ Песчановская СШ неумышленно, не представляет общественной опасности, не повлекло причинение какого-либо вреда, а также не причинило какого-либо существенного нарушения охраняемых общественных отношений, судья районного суда прекратил производство по настоящему делу, полагая, что в действиях МКОУ Песчановская СШ усматривается малозначительность административного правонарушения.
Однако такие выводы судьи районного суда являются преждевременными.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст.1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
На основании ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В силу ч.1 ст.1.4 КоАП РФ, лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом.
Частью 1 ст.4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При этом статья 2.9 КоАП РФ предоставляет судье, органу, должностному лицу, уполномоченному разрешать дело об административном правонарушении возможность в отдельных случаях освобождать от административной ответственности лицо, совершившее административное правонарушение, и ограничиться устным замечанием при малозначительности административного правонарушения.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, характер совершённого правонарушения, суд первой инстанции необоснованно усмотрел в действиях МКОУ Песчановская СШ малозначительность совершённого правонарушения, поскольку, в данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
С учётом установленных по делу обстоятельств, у привлекаемого к ответственности юридического лица имелась возможности по соблюдению нарушенных санитарно-эпидемиологических норм и правил, но последнее не приняло достаточных мер для их соблюдения.
Кроме того, указанным административным правонарушением создана угроза причинения вреда здоровью детей, что исключает возможность признания административного правонарушения малозначительным.
Учитывая изложенное, следует признать, что сам вывод судьи районного суда о наличии признаков малозначительности в действиях МКОУ Песчановская СШ противоречит нормам закона, а мотивы, по которым судья районного суда пришёл к такому выводу, не содержат объективных данных для прекращения производства по делу по данному основанию.
При таких обстоятельствах считаю, что при рассмотрении данного дела были допущены существенные процессуальные нарушения, не были установлены все юридически значимые обстоятельства по настоящему делу, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а потому на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 24 июня 2019 года подлежит отмене, а дело - направлению в тот же суд на новое рассмотрение.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, по данной категории дел составляет 1 год и на сегодняшний день не истёк.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Ф.В.П. удовлетворить.
Решение судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 24 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения Песчановская средняя школа Серафимовичского района Волгоградской области отменить, а дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка