Дата принятия: 08 октября 2019г.
Номер документа: 07-1437/2019
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 октября 2019 года Дело N 07-1437/2019
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области Вейт К.Э. на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области О.К.А. N <...>-АП от 27 мая 2019 года и решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 29 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области,
установил:
27 мая 2019 года постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области О.К.А. N <...>-АП, оставленным без изменения решением судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 29 августа 2019 года, Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 70 000 рублей.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, защитник Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области Вейт К.Э. оспаривает законность и обоснованность состоявшихся по делу актов. Просит их отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что выполнение требований по обеспечению жилым помещением взыскателя в пятидневный срок с момента получения требования являлось невозможным вследствие объективных непреодолимых обстоятельств, в муниципальном жилищном фонде отсутствовало свободное жилое помещение в технически исправном состоянии. Указывает, что Администрацией проводились мероприятия по приобретению жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2014 года N 44-ФЗ, в целях исполнения решения Волжского городского суда принимаются все необходимые меры; с целью приобретения жилого помещения взыскателю в период с 2015-2018 г.г. неоднократно проводились электронные аукционы, за истекший период 2019 года проведен один электронный аукцион, аукционы признаны несостоявшимися, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие не зарегистрировано ни одной заявки. 19 июня 2019 года Г.В.В. предоставлено жилое помещение по договору социального найма. По информации комитета по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области ремонт в указанном помещении выполнялся в период с 29 марта 2019 г. по 31 мая 2019 г. На основании акта приёма-передачи 04 июня 2019 г. ключи от жилого помещения переданы в отдел по обеспечению жильем управления муниципальным имуществом Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, после чего указанное помещение передано Г.В.В. Полагает, что указанное свидетельствует о том, что Администрацией были приняты все необходимые и зависящие от неё меры по выполнению судебного решения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав защитника Кириллова И.С. на жалобе настаивающего, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения данной жалобы.
Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
В порядке ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
В силу ст. 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Волжского городского суда Волгоградской области от 20 октября 2014 года по делу N <...> на Администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области возложена обязанность предоставить Г.В.В. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления жилой площади с учётом права на дополнительную жилую площадь. Данное решение вступило в законную силу 19 декабря 2014 года.
На основании исполнительного листа ВС N <...>, 22 января 2015 года судебным приставом-исполнителем Волжского УФССП по Волгоградской области было возбуждено исполнительное производство N <...>-ИП в отношении Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 18 апреля 2015 года исполнительное производство, возбужденное в отношении администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, на основании акта об изменении места совершения исполнительных действий, было передано в Межрайонный отдел СП по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области, принято судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Волгоградской области к исполнению постановлением от 13 мая 2015 года и ему присвоен новый регистрационный N <...>-ИП.
13 мая 2015 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Волгоградской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
11 июня 2015 года Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
23 октября 2015 года Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
29 сентября 2016 года Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.
10 мая 2018 года Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
06 февраля 2019 года Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
15 апреля 2019 года Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области было вручено требование судебного пристава-исполнителя МО по ОИП УФССП по Волгоградской области об исполнении решения суда в течение 5 дней с момента получения требования.
В установленный срок требование судебного пристава и решение суда не исполнены.
По данному факту 14 мая 2019 года в отношении Комитета строительства Волгоградской области был составлен протокол N <...>-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
27 мая 2019 года вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах суд сделал обоснованный вывод о правомерности привлечения Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Действия Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области квалифицированы правильно, наказание назначено в пределах санкции соответствующей статьи КоАП РФ.
Доводы автора жалобы о том, что у Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области отсутствовала возможность исполнить требования об исполнении решения в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа из-за объективных причин, является несостоятельными, поскольку доказательств исполнения решения суда и того, что должником своевременно предпринимались все возможные и зависящие от него меры по исполнению решения суда, не представлено.
Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, каких-либо объективных причин, препятствующих выполнению администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области обязанностей, возложенных на нее действующим законодательством по исполнению вступившего в законную силу решения суда, не установлено.
Кроме того, судьёй городского суда правомерно указано, что Администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.
Как верно установлено судом первой инстанции при рассмотрении жалобы, с заявлением об отсрочке исполнения исполнительного документа, для решения судебным приставом вопроса об отложении исполнительских действий, продления срока совершения исполнительных действий после получения требования судебного пристава-исполнителя от 10 апреля 2019 года с вновь установленным сроком для исполнения решения после наложения штрафа, администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области не обращалась, постановления о взыскании исполнительского сбора и о наложении административного штрафа не были признаны незаконными и не отменены, своевременных и надлежащих мер по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, в том числе после наложения административного штрафа, администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области, как должник по исполнительному производству, не предпринимала. В связи с чем имеются основания полагать, что возможность исполнения судебного акта у Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области имелась, но юридическим лицом не принято всех зависящих от него мер для совершения данных действий.
Сам по себе факт проведения электронных аукционов с целью приобретения жилого помещения в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" не свидетельствует о невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, в том числе иным способом.
Довод в жалобе о том, что в настоящее время решение суда исполнено, был предметом исследования судьи городского суда при рассмотрении жалобы, и обоснованно отклонен по мотивам, подробно изложенным в решении.
Отклоняя приведенный довод, судья городского суда обоснованно исходил из того, что указанное обстоятельство не опровергает выводов должностного лица административного органа в оспариваемом постановлении о наличии вины должника, поскольку на момент вынесения обжалуемого постановления требование судебного пристава-исполнителя об исполнении содержащихся с исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный после наложения административного штрафа, выполнено не было, несмотря на наличие в муниципальном жилом фонде свободного жилого помещения, которое было предоставлено взыскателю Г.В.В. по договору социального найма только 19 июня 2019 года.
Каких-либо иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления должностного лица административного органа и судебного решения, жалоба не содержит.
Все доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятых по делу актов.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения и постановления административного органа не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Волгоградской области О.К.А. N <...>-АП от 27 мая 2019 года и решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 29 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области оставить без изменения, а жалобу защитника Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области Вейт К.Э. - оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
