Дата принятия: 09 октября 2019г.
Номер документа: 07-1432/2019
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 октября 2019 года Дело N 07-1432/2019
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Морозовой Марины Викторовны на решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 13 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя комиссии по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на рыбохозяйственных водоемах в административно-территориальных границах Волгоградской области и заключении такого договор - первого заместителя председателя комитета сельского хозяйства Волгоградской области Морозовой Марины Викторовны,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 27 мая 2019 года председатель комиссии по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на рыбохозяйственных водоемах в административно-территориальных границах Волгоградской области и заключении такого договор - первый заместитель председателя комитета сельского хозяйства Волгоградской области Морозова М.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 13 августа 2019 года названное постановление отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение.
В жалобе, поданной в установленный законом срок в Волгоградский областной суд, Морозова М.В. просит отменить решение судьи районного суда, приводя доводы о том, что на момент отмены постановления должностного лица истек срок давности привлечения ее к административной ответственности. Также обращает внимание на то, что ею предприняты все меры к исполнению предписания.
В судебное заседание, Морозова М.В. надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы не явилась, об отложении судебного заседания не просила.
В судебное заседание явился защитник Морозовой М.В. - Мельникова В.И., которая доводы жалобы поддержала; представитель административного органа, должностным лицом которого вынесено постановление, ФИО 1, которая в удовлетворении жалобы просила отказать.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Мельникову В.И., ФИО 1, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 данной статьи, установлена частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Морозовой М.В. постановлением должностного лица к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужил факт невыполнения названным лицом, являющимся председателем комиссии по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на рыбохозяйственных водоемах в административно-территориальных границах Волгоградской области и заключении такого договор, в установленный срок пункта 1 предписания от 6 июля 2018 года N 18-01-18.1-03/433, пунктов 1 и 2 предписания от 8 июня 2018 года N 18-01-18.1-03/304, пункта 1 предписания от 8 июня 2018 года N 18-01-18.1-03/302, выданных комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Законность названных предписаний оспорена комитетом сельского хозяйства Волгоградской области в Арбитражном суде Волгоградской области.
Вступившими в законную силу постановлениями Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2018 года по делам NN А12-22784/2018, А12-22788/2018 в удовлетворении заявления комитета отказано.
При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судья районного суда сделал вывод о том, что должностным лицом административного органа при рассмотрении дела допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. На основании указанных выводов судья районного суда отменил постановление должностного лица и возвратил дело на новое рассмотрение. При этом судья районного суда исходил из того, что материалы дела не содержат доказательств, что при составлении протокола об административном правонарушении защитнику были разъяснены права.
Вместе с тем, названное решение судьи районного суда принято без учета положений статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке пункта 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.
При этом необходимо отметить, что содержание протокола об административном правонарушении N 034/04/19.5-298/2019 от 22 апреля 2019 года позволяет сделать вывод о том, что защитнику Морозовой М.В. - Мельниковой В.И. были разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, аналогичные объему прав, которыми в соответствии с названным Кодексом наделен и защитник. Более того, их текст приведен в протоколе, с которым защитник Мельникова В.И. была ознакомлена, подписывала его, самостоятельно делала в нем записи, и получила его копию. Данные, зафиксированные в материалах дела, свидетельствует о том, что Мельникова В.И. была осведомлена об объеме процессуальных прав, которыми наделена в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, пользовалась этими правами в ходе производства по делу.
Неверное указание в описательно-мотивировочной части постановления должностного лица номера протокола об административном правонарушении, является явной опиской, которая может быть исправлена должностным лицом, вынесшим постановление в порядке статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вопреки выводам судьи районного суда не свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении N 034/04/19.5-298/2019 от 22 апреля 2019 года не получил оценки при вынесении обжалуемого постановления.
Таким образом, выводы, приведенные в судебном решении, не основаны на материалах дела и являются неправильными, оснований для отмены постановления должностного лица и возвращения дела на новое рассмотрение в административный орган по мотивам, указанным судьей районного суда, не имелось.
При таких обстоятельствах решение судьи Центрального районного суда Волгоградской области от 13 августа 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя комиссии по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на рыбохозяйственных водоемах в административно-территориальных границах Волгоградской области и заключении такого договор - первого заместителя председателя комитета сельского хозяйства Волгоградской области Морозовой М.В. подлежит отмене.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса подлежит возвращению на новое рассмотрение в районный суд.
Не предопределяя выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в связи с отменой судебного акта по указанным основаниям не вхожу в обсуждение доводов жалобы относительно обстоятельств совершенного правонарушения, так как они могут быть проверены судьей районного суда при рассмотрении жалобы.
При новом рассмотрении жалобы Морозовой М.В. на постановление должностного лица следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности, дать оценку всем приведенным выше и иным заявленным сторонами доводам, и правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 13 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя комиссии по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на рыбохозяйственных водоемах в административно-территориальных границах Волгоградской области и заключении такого договор - первого заместителя председателя комитета сельского хозяйства Волгоградской области Морозовой Марины Викторовны отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Волгограда.
Решение вступило в законную силу 9 октября 2019 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
