Дата принятия: 02 марта 2021г.
Номер документа: 07-143/2021
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 марта 2021 года Дело N 07-143/2021
г. Волгоград ДД.ММ.ГГГГ 2021 года
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении директора Автономной некоммерческой организации социального обслуживания "Достойный возраст" Звонниковой Н.С. по её жалобе на постановление судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 13 января 2021 года,
установил:
13 января 2021 года постановлением судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда директор Автономной некоммерческой организации социального обслуживания "Достойный возраст" (далее по тексту АНО СО "Достойный возраст") Звонникова Н.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию, с учетом положений ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, директор АНО СО "Достойный возраст" Звонникова Н.С. оспаривает законность и обоснованность постановления судьи районного суда, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Полагает, что если одно и то же обязательное требование предусмотрено одновременно постановлением Главного государственного санитарного врача РФ и актом органа государственной власти субъекта РФ, только тогда за его нарушение наступает административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Ссылается на то, что она, как директор организации, не может быть привлечена по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку Постановлением Губернатора Волгоградской области N 179 от 15 марта 2020 года "О введении режима повышенной готовности и функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", а также иными актами органов государственной власти Волгоградской области не были установлены обязательные требования, нарушения которых вменено организации.
Проверив в полном объёме материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В соответствии с частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает те же действия (бездействия), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 06 октября 2020 года в 16 часов 00 минут при проведении эпидемиологического расследования случаев заболевания COVID-19 среди проживающих (внеочередное донесение от 05 октября 2020 года) на основании Приказа Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 20 марта 2020 года N 01-06-07, по адресу: г. Волгоград, пр.Волжский, д. 16 выявлено действие (бездействие), совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:
- при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования не обеспечиваются безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и не осуществляются мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с требованиями санитарных правил, что является нарушением п. 4.3 СП 3.1/3.2,3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней";
- в составе помещений медицинского назначения не обеспечено наличие приемно-карантинного отделения с изолятором, что является нарушением п. 3.9 СП 2.1.2.2258-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-эпидемиологическому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания";
- для профилактики новой коронавирусной инфекции персоналом АНО СО "Достойный возраст" в нарушение требований пункта 8.13 СП 2.1.2.2258-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания" не проводятся профилактические и противоэпидемические мероприятия: не обеспечено регулярное тестирование персонала: режим работы медицинского персонала через 2 суток (Б.С.В., Н.Л.В.), тестирование на маркеры новой коронавирусной инфекции не проходит, что является нарушением п. 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней";
- не обеспечена изоляция больных с признаками инфекционного заболевания - при регистрации повышения температуры у Ч.О.А. 04.09.2020 г., К.Е. 22.09.2020 г., С.А. 29.09.2020 г., Д.Т 02.10.2020 г., М.З. 02.10.2020 г. и др., не были изолированы, что является нарушением п. 8.17. СП 2.1.2.2258-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режим работы организаций социального обслуживания";
- при появлении симптомов острого респираторного заболевания среди получателей социальных услуг не организовано их обследование на маркеры новой коронавирусной инфекции, что является нарушением п. 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных паразитарных болезней";
- не обеспечена изоляция лиц с положительным результатом на маркеры новой коронавирусной инфекцией: лица с подтвержденным тестом на COVID-19 размещены на первом этаже, совместно со здоровыми на момент проверки в комнатах NN 18, 110 проживают здоровые лица;
- не обеспечено проведение дезинфекционных мероприятий - на момент проверки не разработан режим проведения дезинфекции различных объектов, в том числе в соответствии с имеющимися дезинфекционными препаратами - на момент проверки использовались дезинфекционные препараты "Бриллиантовый МИГ-2", "Бриллиантовый МИГ-1", "Таблетки Хлорные", не представлены методические рекомендации, инструкции по применению вышеуказанных препаратов, не разработан режим при их применении: отсутствуют правила разведения, концентрация дезинфекционного раствора для проведения дезинфекции различных объектов, персонал не знает правил разведения препаратов, не осуществляется дезинфекция одноразовой посуды после ее использования, что является нарушением п. 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней";
- отсутствуют ёмкости для разведения дезинфекционных препаратов для проведения дезинфекции градусников, одноразового медицинского инструментария, ветоши, столов, одноразовой посуды, др. На момент проверки имеются только емкости для мытья полов (ведра), что является нарушением п. 4.3. СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п. 3.1. СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности";
- на момент проверки полы в коридоре на втором этаже грязные, что свидетельствует о не проведении регулярной влажной уборки в помещениях, что является нарушением п. 8.2 СП 2.1.2.2258-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания";
- не проводится обработка контактных поверхностей - ручек, столов, др., для проведения данного вида дезинфекции отсутствуют ёмкости, разведенные дезинфекционные средства, что является нарушением п. 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней";
- на момент проверки персонал находился без средств индивидуальной защиты - медицинских масок, других средств защиты органов дыхания, что является нарушением п. 4.3. СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней";
- не организована заключительная дезинфекция после убытия больных COVID-19, постельное белье не подвергнуто камерной дезинфекции - не представлены подтверждающие документы, что является нарушением п. 6.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID- 19)".
- не обеспечена обработка воздуха после убытия больных с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, не представлены подтверждающие документы, что является нарушением п. 6.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID- 19)".
- обеззараживание воздуха и поверхностей в помещениях не осуществляется 2раза в сутки, эксплуатация бактерицидных облучателей не проводится в соответствии с Р 3.5.1904-04 "Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях": на момент проверки в помещениях установлено 3 бактерицидных установки, в том числе 1 - закрытого типа, 2 - открытого типа, не представлены акты ввода в эксплуатацию данных бактерицидных установок, журналы регистрации контроля бактерицидных установок проводится подсчет количества отработанного времени бактерицидных не проведены расчеты для бактерицидных установок для обеззараживания воздуха и поверхностей в медицинском кабинете, комнатах, коридорах и помещениях, что является нарушением п. 5.2.7. Методических рекомендаций "О временном порядке работы стационарных организаций социального обслуживания в период распространения COVID-19 и проведении мероприятий по профилактике и снижению рисков";
- не весь уборочный инвентарь имеет маркировку с учётом функционального назначения помещений и видов уборочных работ, что является нарушением п. 8.9 СП 2.1.2.2258-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания";
- на момент проверки помещения заселены мухами, не обеспечено проведение мероприятий по дезинсекции в соответствии с требованиями к проведению дезинфекционных мероприятий, что является нарушением п. 8.10 СП 2.1.2.2258-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержание санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания";
- при организации питьевого режима не обеспечена обработка дозирующих устройств, не представлены документы, что является нарушением п. 7.4 СП 2.1.2.2258-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания";
- уборка помещений медицинского назначения и обработка изделий медицинского назначения (термометров) не проводится в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, - на момент проверки для дезинфекции термометров использовалась приспособленная емкость, без маркировки с указанием наименования препарата, его предельного срока годности, назначения, не представлен журнал генеральных уборок, что является нарушением п. 8.11 СП 2.1.2.2258-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания";
- в учреждении при использовании готовых блюд из организации общественного питания (представлен договор с ИП Франгулян В.П.) суточные пробы не отбираются, что является нарушением п. 7.2.1. СП 2.1.2.2258-16 "Санитарно-эпидемиологические требования размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно- гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организацией социального обслуживания".
Указанные нарушения послужили основанием для составления 08 октября 2020 года уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в отношении директора АНО СО "Достойный возраст" Звонниковой Н.С. протокола N <...> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в областной суд, директор АНО СО "Достойный возраст" Звонникова Н.С. ссылается на то, что если одно и то же обязательное требование предусмотрено одновременно постановлением Главного государственного санитарного врача РФ и актом органа государственной власти субъекта РФ, только тогда за его нарушение наступает административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Полагает, что она, как директор юридического лица, не может быть привлечена по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку Постановлением Губернатора Волгоградской области N 179 от 15 марта 2020 года "О введении режима повышенной готовности и функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", а также иными актами органов государственной власти Волгоградской области не были установлены обязательные требования, нарушения которых вменено АНО СО "Достойный возраст", а также ссылается на некоторые абзацы Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года.
Вместе с тем доводы директора АНО СО "Достойный возраст" ЗвонниковойН.С. являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании положений вышеуказанного Обзора Верховного Суда РФ от 21 апреля 2020 года.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
АНО СО "Достойный возраст" вменяется административное правонарушение, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утверждённых постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).
Таким образом, юридическое лицо, не соблюдающее санитарно-эпидемиологические правила и мероприятия по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65, подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о доказанности вины директора АНО СО "Достойный возраст" ЗвонниковойН.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Действия директора АНО СО "Достойный возраст" Звонниковой Н.С. квалифицированы правильно, в соответствии с установленными по делу доказательствами и требованиями КоАПРФ.
Фактически все доводы жалобы директора Автономной некоммерческой организации социального обслуживания "Достойный возраст" Звонниковой Н.С. сводятся к несогласию с привлечением её по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Имеющаяся в деле совокупность допустимых и достоверных доказательств является достаточной для вывода о виновности директора АНО СО "Достойный возраст" Звонниковой Н.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности вынесенного по делу акта жалоба Звонниковой Н.С. не содержит.
Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением судьи, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ, не является основанием для его отмены.
Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления судьи незаконным и необоснованным, не установлено.
При таких обстоятельствах не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного постановления.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 13 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении директора Автономной некоммерческой организации социального обслуживания "Достойный возраст" Звонниковой Н.С. оставить без изменения, а её жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского подпись
областного суда И.А. Циренщиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
