Решение Волгоградского областного суда от 13 февраля 2019 года №07-142/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 февраля 2019 года Дело N 07-142/2019
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Ц.В.А. на решение судьи Ольховского районного суда Волгоградской области от 4 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Сухолозова С.А.,
установил:
23 октября 2018 года постановлением заместителя руководителя управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия Ц.В.А. N <...> Глава администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Сухолозов С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением Сухолозов С.А. обратился с жалобой в Ольховский районный суд Волгоградской области.
Решением судьи Ольховского районного суда Волгоградской области от 4 декабря 2018 года постановление заместителя руководителя управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия Цепляева В.А. N <...> от 23 октября 2018 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия Ц.В.А. оспаривает законность и обоснованность решения судьи районного суда, просит его отменить, принять по делу новое решение, поскольку считает, что Глава Администрации Сухолозов С.А. был обоснованно привлечён к административной ответственности. Выражает несогласие с выводом суда о том, что администрация Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области является, в понимании п. 6.10 Правил, местной администрацией, в ведении которой находится биотермическая яма. Обращает внимание на то, что вопреки выводам судьи районного суда, на момент рассмотрения в суде жалобе срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, истёк.
Исследовав материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалобы, выслушав защитника Сухолозова С.А. - Зайкову М.А. возражавшую против удовлетворения жалобы, представителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия Г.С.Ш., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 года N4979-1 "О ветеринарии" федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии принимает нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных полномочий (ст. 3.1).
Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов N13-7-2/469 (далее Правила), утверждены Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации (руководитель Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации) 4 декабря 1995 года, зарегистрированы Министерством юстиции Российской Федерации 5 января 1996 года, регистрационный номер 1005 (действуют в редакции приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16 августа 2007 года N 400).
Правила относятся к ветеринарному законодательству Российской Федерации, которое регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
Закон Российской Федерации "О ветеринарии" в ст. 23 устанавливает ответственность за нарушение ветеринарного законодательства. Должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с данным Законом и другими актами законодательства Российской Федерации.
Нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства образует состав административного правонарушения и влечет наступление административной ответственности по ст. 10.8 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 23 августа 2018 года прокуратурой Ольховского района Волгоградской области с привлечением сотрудников управления Россельхознадзора проведена проверка на предмет соблюдения законодательства о ветеринарии на территории администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области, по результатам которой установлено, что на территории сельского поселения расположена биотермическая яма, которая огорожена глухим забором высотой от 1,35 м. до 1,45 м., с внутренней стороны забора по всему периметру выкопана траншея глубиной от 0,55 м. до 0,65 м. и шириной от 1,25 м. до 1,30 м. с устройством вала из вынутого грунта, отсутствуют въездные ворота, из ямы не выведена вытяжная труба, стены ямы не оштукатурены, отсутствует помещение для вскрытия трупов животных, крышка биотермической ямы не заперта на замок.
Таким образом, в ходе проверки установлено, что обустройство биотермической ямы не отвечает требованиям пунктов 5.6, 5.7, 5.8, 6.2, 6.10 Правил.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Главы администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Сухолозова С.А. к административной ответственности по ч. 3 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Отменяя постановление должностного лица административного органа от 23 октября 2018 года судья пришёл к выводу о том, что администрация Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области не является местной администрацией в ведении которой находится биотермическая яма (скотомогильник), в понимании п. 6.10 Правил, поскольку данное имущество в введение администрации Ольховского сельского поселения не передавалось. Также суд сослался на доводы защитника Зайковой М.А. которые заслуживают внимание о том, что имеющийся в материалах дела договор N32/15 заключённый 3 июня 2015 года между администрацией Ольховского сельского поселения и ГБУ ВО "Ольховская райСББЖ" о совместной деятельности по использованию биотермической ямы расторгнут, данные обстоятельства по мнению суда первой инстанции должностным лицом не исследовались, поэтому явились основаниями для отмены постановления должностного лица административного органа и посчитав, что на момент рассмотрения жалобы в суде, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истёк, районный судья возвратил дело на новое рассмотрение.
Нахожу этот вывод судьи районного суда преждевременным.
В порядке части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ, составляет два месяца.
В силу подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции действующей на момент совершения правонарушения) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных.
Для осуществления данных полномочий согласно подпункта "ц" пункта 2 статьи 26.11 названного Федерального закона в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).
Пунктом 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов N13-7-2/469, утверждённых Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации (руководитель Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации) 4 декабря 1995 года, зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации 5 января 1996 года, регистрационный номер 1005 (действуют в редакции приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16 августа 2007 года N 400), определены субъекты, которые могут нести предусмотренную законом ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы). К ним относятся местная администрация, руководители организаций, в ведении которых находятся скотомогильники (биотермические ямы). Данный пункт Правил не предусматривает возложение ответственности на местную администрацию при отсутствии установленных законом оснований.
Исходя из данных норм во взаимосвязи, наличие места захоронения биологических отходов на территории сельского поселения, не предполагает непосредственное обращение в муниципальную собственность скотомогильника (биотермической ямы).
Также необходимо отметить, что ранее приложением 9 к Закону Волгоградской области от 27 ноября 2006 года N1319-ОД "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Ольховский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями" (далее - Закон Волгоградской области N 1319-ОД), был утверждён перечень объектов муниципального имущества, находящегося в процессе разграничения в собственности Ольховского муниципального района, но не отнесенного законодательством Российской Федерации к видам имущества, которое может находиться в собственности Ольховского муниципального района, и по указанным причинам передаваемого Ольховским муниципальным районом в порядке разграничения в собственность Ольховского сельского поселения.
В соответствии с пунктом 9 раздела XII указанного приложения в собственность муниципального образования "Ольховское сельское поселение" было передано имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения - скотомогильник.
Однако, решением Волгоградского областного суда Волгоградской области от 4 июля 2012 года, оставленным без изменения определением Верховного суда Российской Федерации от 10 октября 2012 года N 16-АПГ12-9, пункты 1 и 2 раздела XIII, приложения N 9, пункт 9 раздела XII приложения N 9 к Закону Волгоградской области от 27 ноября 2006 года N 1319-ОД (ред. от 29 декабря 2007 года) "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Ольховский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями" признаны не соответствующими федеральному законодательству, не действующими и не подлежащими применению с момента вступления решения суда в законную силу.
Принимая данное решение 04 июля 20132 года Волгоградский областной суд указал, что вопросы создания скотомогильников (биотермических ям) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.
Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает.
Таким образом, судом установлено наличие противоречия оспариваемой части Закона области федеральному законодательству, в связи с чем заявленные требования были удовлетворены в полном объёме.
При данных обстоятельствах, выводы административного органа о причастности к нарушению пункта 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов N <...>, утверждённых Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 года Главы администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Сухолозова С.А., в судебном заседании областного суда своего подтверждения не нашли.
Следовательно, вышеуказанное позволяет сделать вывод об отсутствии в действиях Главы администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Сухолозова С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ, и является основанием для освобождения его от административной ответственности.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах вынесенные в отношении Главы администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Сухолозова С.А. постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калыкия Ц.В.А. N <...> от 23 октября 2018 года и решение судьи Ольховского районного суда Волгоградской области от 4 декабря 2018 года подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения в действия Главы администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Сухолозова С.А.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя руководителя управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия Ц.В.А. N <...> от 23 октября 2018 года и решение судьи Ольховского районного суда Волгоградской области от 4 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы администрации Ольховского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области Сухолозова С.А. отменить, производство по делу прекратить, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.
Верно:
Судья Волгоградского
областного суда Циренщиков И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка