Дата принятия: 08 октября 2019г.
Номер документа: 07-1416/2019
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 октября 2019 года Дело N 07-1416/2019
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении бывшего главы Городищенского городского поселения Городищенского района Волгоградской области Сивоконя С.И. по его жалобе на постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...> от 29 апреля 2019 года и решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 1 августа 2019 года,
установил:
29 апреля 2019 года постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...>, оставленным без изменения решением судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 1 августа 2019 года, бывший глава Городищенского городского поселения Городищенского района Волгоградской области Сивоконь С.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 руб.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Сивоконь С.И. оспаривает законность и обоснованность состоявшихся по делу актов, просит их отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы о том, что в его действиях отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, а, следовательно, и состав указанного правонарушения. Кроме того, указывает, что материалы дела не содержат доказательств нарушения прав и законных интересов участников аукциона, создания реальной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме этого, им заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока для обжалования решения судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 1 августа 2019 года.
Как следует из материалов дела, Сивоконь С.И. в рассмотрении жалобы участия не принимал, копия обжалуемого решения суда от 1 августа 2019 года была направлена последнему 15 августа 2019 года трек номер 80080739415593, которая возвращена в Городищенский районный суд Волгоградской области 28 августа 2019 года. Из заявления Сивоконя С.И. о выдаче решения суда и справочного листа к материалам дела следует, что данное решение суда получено Сивоконем С.И. 4 сентября 2019 года.
Вместе с тем, с жалобой в Волгоградский областной суд Сивоконь С.И. обратился 10 сентября 2019 года. В связи с чем, считаю возможным заявленное ходатайство удовлетворить, восстановить срок для обжалования решения Городищенского районного суда Волгоградской области от 1 августа 2019 года.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав Сивоконя С.И., на жалобе настаивающего, представителя заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. - К.А.В., полагающего постановление и решение суда оставить без изменения, прихожу к следующему.
Частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.
В соответствии с частью 6 статьи 31 Федерального закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.
В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкции по её заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с частями 5, 6 статьи 66 Федерального закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:
1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;
2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);
3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;
4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;
5) документы, подтверждающие право участника электронного аукциона на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, если участник электронного аукциона заявил о получении указанных преимуществ), или копии таких документов;
6) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).
Требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Городищенского района Волгоградской области в период с 03 апреля 2019 года по 16 апреля 2019 года проведена проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в деятельности администрации Городищенского городского поселения Городищенского района Волгоградской области.
В ходе проверки установлено, что 12 сентября 2018 года главой Городищенского городского поселения Сивоконем С.И. утверждена документация об электронном аукционе на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту моста через реку Мечетка по ул. Павших Борцов в р.п. Городище Городищенского муниципального района Волгоградской области.
Кроме того, 19 сентября 2018 года главой Городищенского городского поселения Сивоконем С.И. утверждена документация об электронном аукционе на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту бульвара по ул. им. Чуйкова в р.п. Городище Городищенского муниципального района Волгоградской области.
Подразделом 25 раздела 2 указанной документации об электронном аукционе установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона требованиям законодательства РФ к лицам, осуществляющим оказание услуги, являющихся объектом закупки, а именно выписку из реестра членов саморегулируемой организации по форме, утверждённой Приказом Ростехнадзра от 16 февраля 2017 года N 58 или копию такой выписки. Эта выписка должна быть выдана не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок, который указан в извещении о проведении закупки.
В соответствии с постановлением администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области N 46 от 06 февраля 2017 года Сивоконь С.И. вступил в должность главы Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области с 06 февраля 2017 года.
Согласно решению Городищенской городской Думы N 42/1 от 03 октября 2018 года Сивоконь С.И. освобожден от занимаемой должности с 03 октября 2018 года.
Согласно пункту 2 статьи 23 Устава Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области администрацию возглавляет глава Городищенского городского поселения.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения бывшего главы Городищенского городского поселения Городищенского района Волгоградской области Сивоконя С.И. к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
При пересмотре постановления должностного лица административного органа судья районного суда пришел к выводу о том, что главой Городищенского городского поселения Городищенского района Волгоградской области Сивоконем С.И. утверждена документация об электроном аукционе, содержащая требования для его участников по предоставлению документации, не предусмотренной частью 5 статьи 66 Федерального закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно то, что в законодательстве Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок условие о том, что выписка из реестра членов саморегулируемой организации должна быть выдана не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, отсутствует.
Нахожу этот вывод должностного лица административного органа и районного суда преждевременным и не соответствующим требованиям закона.
В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обязанность доказывать виновность в установленном Кодексом порядке возложена на лиц, уполномоченных возбуждать производство по делам об административных правонарушениях, судей, органы, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, именно на них лежит бремя доказывания виновности лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в составе второй части заявки участника закупки должны находить отражение в том числе документы, подтверждающие соответствие его единым требованиям, указанным в статье пункте 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В порядке абзаца 3 части 1 статьи 49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определённому виду работ.
Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.
Таким образом, в силу вышеприведенных требований Закона, лицо, которое будет осуществлять работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту (участник закупки) объектов капитального строительства, являющиеся предметом электронного аукциона, должно являться членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства
В соответствии с частью 4 статьи 55.17 ГрК РФ предоставление сведений, содержащихся в реестре членов саморегулируемых организаций, осуществляется по запросам заинтересованных лиц в виде выписок из реестра в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления указанного запроса. Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи.
Исходя из изложенного, во второй части заявки участник аукциона должен представить действующую выписку из реестра членов саморегулируемой организации.
При таких обстоятельствах, полагаю, что установленное в соответствии с частью 4 ст.55.17 ГрК РФ требование в документации к сроку действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации не противоречит законодательству о контрактной системе в сфере закупок и ГрК РФ.
В противном случае, в распоряжении аукционной комиссии уполномоченного органа будут отсутствовать документы, подтверждающие членство участника закупки в такой саморегулируемой организации.
Таким образом, вышеуказанное позволяет сделать вывод об отсутствии вины бывшего главы Городищенского городского поселения Городищенского района Волгоградской области Сивоконя С.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и является основанием для освобождения его от административной ответственности.
При таких обстоятельствах постановление административного органа, а также решение судьи районного суда, вынесенные в отношении должностного лица - бывшего главы Городищенского городского поселения Городищенского района Волгоградской области Сивоконя С.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу Сивоконя С.И. удовлетворить.
Постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...> от 29 апреля 2019 года и решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 1 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении бывшего главы Городищенского городского поселения Городищенского района Волгоградской области Сивоконя С.И. отменить, производство по делу прекратить, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
