Дата принятия: 24 декабря 2020г.
Номер документа: 07-1414/2020
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 24 декабря 2020 года Дело N 07-1414/2020
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании жалобу Шалаева Андрея Геннадьевича на постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля государственного оборонного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 5 августа 2020 года, решение судьи Ленинского районного суда Волгоградской области от 12 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области" Шалаева Андрея Геннадьевича,
установил:
постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля государственного оборонного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области N 061/04/7.31-1304/2020 от 5 августа 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда Волгоградской области от 12 октября 2020 года, начальник федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области" (далее ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Волгоградской области, учреждение) Шалаев А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В поданной в Волгоградский областной суд жалобе, Шалаев А.Г. просит отменить акты, вынесенные в отношении него по настоящему делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить, приводя доводы о том, что он не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку вся несвоевременно внесенная в реестр информация об изменении государственных контрактов, а также об их исполнении размещена и подписана усиленной электронной подписью главного бухгалтера учреждения ФИО 1 Кроме того указывает, что в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении содержатся описки и недостоверные сведения о том, кто разместил и подписал сведения в реестр.
В судебное заседание Шалаев А.Г., прокурор, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, об отложении судебного заседания не просили.
В судебное заседание явилась защитник Шалаева А.Г. - Суслина А.А., которая приведенные в жалобе доводы поддержала, просила жалобу удовлетворить.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Суслину А.А., прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.
Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
В соответствии с пунктами 10, 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются, в том числе, информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта); документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
В силу части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в сфере закупок (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Согласно части 6 статьи 103 Закона о контрактной системе в сфере закупок, порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Основанием для привлечения заместителем руководителя - начальником отдела контроля государственного оборонного заказа Ростовского УФАС России начальника ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Волгоградской области Шалаева А.Г. к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужили изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 11 июня 2020 года, вынесенном заместителем прокурора Ленинского района Волгоградской области, выводы о нарушении Шалаевым А.Г., как должностным лицом заказчика - ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Волгоградской области требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в сфере закупок, выразившимся в несвоевременном направлении в целях ведения реестра контрактов следующих документов:
- товарной накладной от 29 июля 2019 года N 31156 и платежного поручения от 4 сентября 2019 года N 312208 по государственному контракту на поставку сливочного масла с ООО "ТД "СоюзТорг" от 27 мая 2019 года N 1919320100402300301051223/0329100011390000250001, размещены на сайте 12 сентября 2019 года, тогда как предельный срок их размещения - 5 августа 2019 года и 11 сентября 2019 года соответственно;
- акта об оказании услуг от 15 августа 2019 год N 00000150 по государственному контракту от 11 июня 2019 года N 47, размещен на сайте 26 августа 2019 года, тогда как предельный срок размещение - 22 августа 2019 года.
Судья районного суда с выводами должностного лица согласился.
Между тем выводы, изложенные в обжалуемых актах, не учитывают следующее.
При рассмотрении данного дела Шалаевым А.Г. и его защитником СуслинойА.А., неоднократно приводились доводы о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не является субъектом вменяемого административного правонарушения (том 1 л.д. 1-7, 49-52).
Указанные доводы надлежащей оценки не получили.
Между тем задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные лица.
Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 названного Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно части 1 статьи 38 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчики, совокупный годовой объем закупок которых превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным).
Пунктами 2.2, 3.4.5 Типового положения (регламента) о контрактной службе, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 октября 2013 г. N 631 установлено, что структура и штатная численность контрактной службы определяются руководителем Заказчика и не может составлять менее двух человек. Контрактная служба при исполнении, изменении, расторжении контракта направляет информацию об исполнении контрактов, о внесении изменений в заключенные контракты в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.
Следовательно, для привлечения начальника учреждения к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо установить, были ли им допущены нарушения, связанные с организацией представления в установленные сроки документов и информации, необходимых для ведения реестра контрактов.
Вместе с тем в ходе рассмотрения настоящего дела в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ни должностным лицом, ни судьей районного суда не установлено, в чем именно выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение начальником ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Волгоградской области Шалаевым А.Г. своих служебных обязанностей.
При этом, как следует из материалов дела, в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Волгоградской области, начальником которого является Шалаев А.Г., создана контрактная служба без образования специального структурного подразделения.
Приказом начальника ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Волгоградской области от 1 сентября 2017 года N <...>, то есть на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения его к административной ответственности, утверждены положение о контрактной службе и состав сотрудников ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Волгоградской области, входящих в состав контрактной службы, в числе которых главный бухгалтер бухгалтерии ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Волгоградской области (том 2 л.д. 42-44). Также указанным приказом установлено, что обязанность по ведению реестра государственных контрактов в соответствии с частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в сфере закупок возложена на должностное лицо из числа бухгалтерии. Должностная инструкция главного бухгалтера бухгалтерии ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Волгоградской области ФИО 1, которая также в соответствии с приказом начальника ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Волгоградской области от 5 февраля 2019 года N <...> является специалистом контрактной службы, копия которой имеется в материалах дела, к обязанностям главного бухгалтера, в том числе, относит осуществление ведения реестра контрактов в соответствии со статьей 103 Закона о контрактной системе в сфере закупок (пункт 36) (том 1 л.д. 60-72, том 2 л.д. 54-55).
Документы об исполнении контрактов от 27 мая 2019 года N 1919320100402300301051223/0329100011390000250001 и от 11 июня 2019 года N 47 направлены главным бухгалтером - специалистом контрактной службы ФИО 1 и подписаны ее электронной подписью (том 2 л.д. 62-69).
Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены: доказательств того, что начальником учреждения Шалаевым А.Г. были допущены нарушения, связанные с организацией представления в установленные сроки документов и информации, необходимых для ведения реестра контрактов, не добыто.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля государственного оборонного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 5 августа 2020 года, решение судьи Ленинского районного суда Волгоградской области от 12 октября 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по Волгоградской области Шалаева А.Г., подлежат отмене.
Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу Шалаева Андрея Геннадьевича удовлетворить.
Постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля государственного оборонного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 5 августа 2020 года, решение судьи Ленинского районного суда Волгоградской области от 12 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области" Шалаева Андрея Геннадьевича отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение вступило в законную силу 24 декабря 2020 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
