Решение Волгоградского областного суда от 20 марта 2018 года №07-140/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 марта 2018 года Дело N 07-140/2018
Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия "Еланское коммунальное хозяйство" Еланского городского поселения Волгоградской области по жалобе и дополнению к ней представителя МУП "Еланское КХ" Кирпичникова В. А. на постановление судьи Еланского районного суда Волгоградской области от 29 января 2018 года,
установил:
постановлением судьи Еланского районного суда Волгоградской области от 29 января 2018 года МУП "Еланское КХ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель МУП "Еланское КХ" Кирпичников В.А., обратился с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит постановление судьи районного суда от 29 января 2018 года отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы и дополнение к ней, выслушав представителя заинтересованного лица управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области Супруна Г.В., возражавшего относительно доводов жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно - эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 2 статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ).
Из пункта 1 статьи 19 Федерального закона N 89-ФЗ следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
Согласно пунктам 6, 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
В соответствии с Приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 года N 792 "Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов" с 1 августа 2014 года запрещено размещать отходы производства и потребления на объектах не вошедших в ГРОРО.
Государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.
Из пункта 18 вышеуказанного приказа следует, что ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года N 49 (зарегистрирован в Минюсте России 8 июня 2010 г., регистрационный N 17520).
Согласно статье 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.
В силу статей 14, 19 настоящего закона на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что требования в области окружающей среды (природоохранные требования) - это требования, предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности; обязательные условия, ограничения или их совокупность, постановленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
Как следует из материалов дела и протокола об административном правонарушении N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки прокуратурой Еланского района соблюдения требований природоохранного законодательства выявлено, что сбор и вывод жидких бытовых отходов (ЖБО) населения и предприятий Еланского района, в соответствии с положениями Устава и по тарифам, установленным решением Думы Еланского городского поселения, осуществляет МУП "Еланское КХ". Собранные ЖБО хозяйство сбрасывает (размещает) в пруды - испарители, расположенные на земельном участке с кадастровым номером N <...> по адресу: р.<адрес> пруды - испарители являются безхозяйными, не включенными в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), и объектами размещения отходов не являются.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N <...>-Э от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на основании проведенной проверкой прокуратуры <адрес> деятельности по обращению с отходами I - IV класса опасности в действиях МУП "Еланское КХ" выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ; протоколом об административном правонарушении N <...> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП "Еланское КХ"; уставом МУП "Еланское КХ", согласно п.5.1 которого, предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли. В соответствии с под. "а" п.5.2 Устава, для достижения целей, установленных в п.5.1, предприятие вправе осуществлять деятельность по предоставлению жилищно - коммунальных услуг населению и организациям на договорной основе по саночистке; решением Думы Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области N <...> от ДД.ММ.ГГГГ об установлении тарифов на услуги по вывозу жидких и твердых бытовых отходов для потребителей МУП "Еланское КХ"; письмом N <...> от ДД.ММ.ГГГГ за подписью главы Еланского городского поселения Савина Н.А., согласно которому тарифы на вывоз твердых бытовых отходов, установленные решением Думы Еланского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N <...> считать тарифами на вывоз твердых коммунальных отходов; лицензия серия 034 N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, выданная МУП "Еланская КХ" на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности; договором N <...> на оказание коммунальных услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества, заключенный между МУП "Еланское КХ" и физическим лицом, по условиям которого организация обязуется выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, обеспечивать предоставление коммунальных услуг собственнику - теплоснабжение, холодное водоснабжение, вывоз жидких бытовых отходов; договором N <...> на услуги по вывозу жидких бытовых отходов от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между МУП "Еланское КХ" (исполнитель) и ГАУЗ "Еланская стоматологическая поликлиника" (заказчик), согласно которому, исполнитель по заявке заказчика обязуется оказывать услуги по вывозу жидких бытовых отходов с объекта заказчика, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>; договором N <...> на услуги по вывозу жидких бытовых отходов от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между МУП "Еланское КХ" (исполнитель) и ЕКУ Волгоградской области Центр занятости населения Еланского района (заказчик), согласно которому, исполнитель по заявке заказчика обязуется оказывать услуги по вывозу жидких бытовых отходов с объекта заказчика, расположенного по адресу: Волгоградская область, Еланский район, р.<адрес> "в"; счет - фактурой N <...> от ДД.ММ.ГГГГ и платежное поручение N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что заказчик - УПФР в Еланском районе Волгоградской области оплатило МУП "Еланское КХ" работы по вывозу жидких бытовых отходов в июне 2017 года в сумме <.......>; счет-фактурой N <...> от ДД.ММ.ГГГГ и платежное поручение N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что заказчик - администрация Еланского городского поселения Еланского муниципального района Волгоградской области оплатила МУП "Еланское КХ" работы по вывозу жидких бытовых отходов в сумме <.......> и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, судья первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что действия МУП "Еланское КХ" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку материалами дела установлено, что МУП "Еланское КХ" в нарушение экологических и санитарно - эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, собранные ЖБО размещает (сбрасывает) в пруды - испарители, которые не включены в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), в связи с чем, объектами размещения отходов не являются.
Доводы жалобы о применении судом закона, не подлежащего применению (Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"), несостоятельны, поскольку именно нормы указанных Законов определяют требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности субъектами права.
Доводы, имеющие правовое значение, являлись предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом постановлении. Выводы судьи первой инстанции о виновности общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основаны на положениях названного Кодекса, законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.
Несогласие заявителя с оценкой установленных судьёй первой инстанциями обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу постановления не является.
Административное наказание назначено обществу с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса.
Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления судьи районного суда незаконным и необоснованным, не установлено.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления, жалоба и дополнение к ней не содержит.
При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления судьи по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Еланского районного суда Волгоградской области от 29 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия "Еланское коммунальное хозяйство" оставить без изменения, жалобу и дополнение к ней представителя МУП "Еланское КХ" Кирпичникова В. А. оставить без удовлетворения.
Судья
Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка