Дата принятия: 03 октября 2019г.
Номер документа: 07-1393/2019
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 октября 2019 года Дело N 07-1393/2019
Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Захарова С.Ф. на постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N 06-06-03-29/94-19 от 28 июня 2019 года и решение судьи Красноармейского районного суда г.Волгограда от 12 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГУЗ "Больница N16" Захарова С.Ф.,
установил:
постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N 06-06-03-29/94-19 от 28 июня 2019 года главный врач ГУЗ "Больница N16" Захаров С.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Решением судьи Красноармейского районного суда г.Волгограда от 12 августа 2019 года постановление административного органа от 28 июня 2019 года оставлено без изменения, жалоба Захарова С.Ф. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Захаров С.Ф. оспаривает законность и обоснованность постановления административного органа и решения суда, просит их отменить, производство по делу прекратить.
В обосновании доводов жалобы указал, что выводы суда о наличии в действиях Захарова С.Ф. состава правонарушения не соответствуют материалам дела и не основаны на законе. Судом не принят во внимание довод о необходимости применения шаблона, предоставленного уполномоченным органом (Комитетом по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области "Облкомзакупки"). Также указал, что выводы о невозможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не основаны на законе.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав представителя заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. - П.И.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.
Частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, и влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации, обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок (ст.1, 6 Закона о контрактной системе).
Согласно частей 1 и 2 статьи 72 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N44-ФЗ, под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг.
Заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок в соответствии с положениями настоящего параграфа при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем сто миллионов рублей.
На основании пункта 4 части 1 статьи 73 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель запроса котировок или иной участник запроса котировок, с которым заключается контракт при уклонении победителя запроса котировок от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя запроса котировок или иного участника запроса котировок уклонившимися от заключения контракта.
Из части 13 статьи 78 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ следует, что контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола.
Как следует из материалов дела и верно установлено судьей районного суда, в нарушение части 13 статьи 78 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ главным врачом ГУЗ "Больница N16" утверждено 20 сентября 2018 года извещение о проведении запроса котировок N <...> на поставку изделий медицинского назначения и 6 ноября 2018 года N <...> на поставку молока, в пункте 16 которых указано, что "Срок, в течение которого победитель запроса котировок или иной участник запроса котировок или иной участник запроса котировок, с которым заключается контракт при уклонении победителя запроса котировок от заключения контракта, должен подписать контракт в течение 7 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок победитель подписывает контракт, а иной участник запроса котировок в случае уклонения победителя от заключения контракта и не позднее чем через 20 дней с даты подписания указанного протокола".
Согласно приказу департамента здравоохранения администрации г. ВолгоградаN <...> от 31 января 2007 года "О переводе" с 1 февраля 2007 года должность главного врача ГУЗ "Больница N16" замещает Захаров С.Ф.
Уставом ГУЗ "Больница N16", утвержденным приказом министерства здравоохранения Волгоградской области N <...> от 24 декабря 2012 года, установлено, что непосредственное руководство Учреждением осуществляет главный врач, который является исполнительным органом учреждения.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении главного врача ГУЗ "Больница N16" Захарова С.Ф.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, административный орган и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что действия главного врача ГУЗ "Больница N16" Захарова С.Ф. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении главного врача ГУЗ "Больница N16" Захарова С.Ф. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления должностного лица и решения судьи незаконными и необоснованными, не установлено.
Вместе с тем, несмотря на наличие в действиях главного врача ГУЗ "Больница N16" Захарова С.Ф. состава вмененного административного правонарушения, полагаю, что имеются основания для признания совершённого административного правонарушения малозначительным.
Российское законодательство основано на принципах демократизма, гуманности, экономии средств государственного принуждения и последовательного использования убеждения, а потому предусматривает возможность освобождения лиц, совершивших правонарушения, от того или иного вида юридической ответственности.
В этих целях Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены различные виды освобождения от административной ответственности, в том числе и в связи с малозначительностью правонарушения (статья 2.9).
В отдельных случаях размер судебных и иных издержек, связанных с производством по делу об административном правонарушении, явно не соответствуют общественной опасности совершённого административного правонарушения.
Согласно ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф, равно как и любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В силу статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за соответствующее административное правонарушение (часть 1); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2).
Соответственно, необходимость инициирования административной репрессии в отношении правонарушителя должна соотноситься с характером и степенью опасности административного правонарушения и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.
При этом административная репрессия должна отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты норм права и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения, без чего недостижим баланс публично-правовых и частноправовых интересов. Игнорирование же правоприменителями принципа процессуальной экономии влечет неоправданное и лишенное смысла использование временных, финансовых и кадровых ресурсов государства для рассмотрения дела.
Совершенное Захаровым С.Ф. административное правонарушение явно является малозначительным, не представляющим опасности для защищаемых законом ценностей, поскольку нарушение одного единственного пункта, не имеющего принципиального значения, а именно указание "в течение 7 дней" вместо "не ранее чем через 7 дней", никак не влияет на ограничение количества участников закупки.
Принимая во внимание вышеизложенное и тот факт, что совершенное Захаровым С.Ф. деяние хотя и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.
На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, считаю необходимым постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N 06-06-03-29/94-19 от 28 июня 2019 года и решение судьи Красноармейского районного суда г.Волгограда от 12 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГУЗ "Больница N16" Захарова С.Ф. отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N 06-06-03-29/94-19 от 28 июня 2019 года и решение судьи Красноармейского районного суда г.Волгограда от 12 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГУЗ "Больница N16" Захарова С.Ф. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача ГУЗ "Больница N16" Захарова С.Ф. прекратить на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершённого правонарушения.
Объявить Захарову С.Ф. устное замечание.
Решение вступает в законную силу 3 октября 2019 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
