Решение Волгоградского областного суда от 10 марта 2021 года №07-138/2021

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 марта 2021 года Дело N 07-138/2021
Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника генерального директора ООО "Центр детского загородного отдыха "Орленок на Ахтубе" Гордиенко А.В. - *** на постановление судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Центр детского загородного отдыха "Орленок на Ахтубе" Гордиенко А. В.,
установил:
постановлением судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Центр детского загородного отдыха "Орленок на Ахтубе" (далее - ООО "ЦДЗО "Орленок на Ахтубе", Общество) Гордиенко А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <.......> рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением судьи районного суда защитник генерального директора ООО "ЦДЗО "Орленок на Ахтубе" ГордиенкоА.В. - *** обратился с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит постановление Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Одновременно защитником заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока обжалования вышеназванного постановления.
В обоснование доводов автор жалобы указывает, что при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом административного органа были допущены процессуальные нарушения. Обращает внимание на то, что судом первой инстанции не были вызваны и допрошены в качестве свидетелей медицинские работники, указанные в названном протоколе. Полагает, что при рассмотрении дела судом не принято во внимание, что услуги по отдыху и оздоровлению детей на базе ООО "ЦДЗО "Орленок на Ахтубе" предоставляла <.......>, в то время как ООО "ЦДЗО "Орленок на Ахтубе" не вело и не планировало вести деятельность по оказанию услуг по организации отдыха и оздоровления детей с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в связи с чем за получением санитарно-эпидемиологического заключения не обращалось, осуществляя деятельность в качестве туристической базы. Указывает на отсутствие доказательств приготовления пищи без перчаток персоналом пищеблока, а также того, что территория Общества находится в зоне очагов Крымской геморрагической лихорадки. Алгоритм организации медицинской помощи, по мнению заявителя, должен был быть разработан соответствующим должностными лицами и организациями, поскольку на территории ООО "ЦДЗО "Орленок на Ахтубе" отсутствует транспорт. Полагает, что постановление Главного государственного санитарного врача по Волгоградской области N 8086 от 16 июля 2020 года носит рекомендательный характер. Указывает, что сотрудники, привлеченные к работе в качестве медицинского персонала и поваров, проходили обследование на COVID-19 самостоятельно, результаты которого представляли администрации ООО "ЦДЗО "Орленок на Ахтубе" при поступлении на работу, повар ФИО1., пригласив знакомых поваров для приготовления обеда, допустила самоуправство. Полагает, что действия генерального директора ООО "ЦДЗО "Орленок на Ахтубе" Гордиенко А.В. по сдаче в аренду территории и помещений не ставили под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, изучив доводы жалобы, выслушав защитника генерального директора ООО "ЦДЗО "Орленок на Ахтубе" ГордиенкоА.В. - ***., поддержавшего доводы жалобы и ходатайства о восстановлении срока обжалования, полагаю возможным восстановить срок обжалования и прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В силу положений статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечанием к указанной статье установлено, что под должностным лицом понимаются, в том числе, руководители организаций, наделенные организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999года (в редакции от 13 июля 2020 года) N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу статьи 11 вышеназванного нормативного правового акта индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; осуществлять гигиеническое обучение работников.
Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 29 Федерального закона от 30марта 1999года N 52-ФЗ (в редакции от 13 июля 2020 года) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила) устанавливаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний (абзац 10 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" на территории Волгоградской области с 16марта 2020 года введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.
Пунктом 15.3 вышеуказанного постановления (в редакции от 24 июля 2020года N 453) предписано приостановить до особого распоряжения бронирование мест, прием и размещение граждан в пансионатах, домах отдыха, санаторно-курортных организациях (санаториях), санаторно-оздоровительных детских лагерях круглогодичного действия, организациях отдыха детей и их оздоровления, на турбазах, за исключением лиц, находящихся в служебных командировках или служебных поездках. Указанные ограничения не распространяются: на прием, размещение граждан в пансионатах, домах отдыха, санаторно-курортных организациях (санаториях), на турбазах при условии соблюдения Рекомендаций по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19; на прием, размещение в санаторно-оздоровительных детских лагерях круглогодичного действия, организациях отдыха детей и их оздоровления жителей Волгоградской области при условии соблюдения Рекомендаций по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.
Как следует из материалов дела и верно установлено судьей районного суда, генеральному директору ООО "ЦДЗО "Орленок на Ахтубе" ГордиенкоА.В. вменяется в вину, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут в ходе проведенной прокуратурой Среднеахтубинского района Волгоградской области проверки в деятельности ООО "ЦДЗО "Орленок на Ахтубе" (юридический адрес: <адрес>; фактический адрес: <адрес>), заключившего договор и дополнительное к нему соглашение с <.......> о проживании и культурно-досуговом обслуживании жителей Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в количестве <.......> и <.......> человек соответственно), установлено нарушение п. 1.7 СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей" (деятельность осуществляется в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие деятельности, осуществляемой организацией отдыха и оздоровления детей), пп. 1.4, 2.3, 3.3 СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (организация не уведомила за 1 рабочий день до открытия территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль, о планируемых сроках открытия в условиях распространения CIVID-19; персонал пищеблока осуществлял приготовление пищи без использования перчаток; не определен алгоритм организации медицинской помощи с указанием медицинских организаций для оказания медицинской помощи, функционирующих в режиме инфекционного стационара, для госпитализации детей и сотрудников в случае осложнения эпидемиологической ситуации), п. 8.7 СП 3.1.7.3148-13 "Профилактика Крымской гемморагической лихорадки" (руководителем организации загородного летнего оздоровительного учреждения перед открытием за 5-7 дней до заезда детей не обеспечено проведение барьерной акарицидной обработки), п. 2.9 постановления Главного государственного санитарного врача Волгоградской области от 16 июля 2020 года N 8086 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2020 году" (у медицинского персонала и поваров не проведено обследование на COVID-19).
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. N <...>) генеральным директором ООО "ЦДЗО "Орленок на Ахтубе" является Гордиенко А.В.
Данные обстоятельства послужили основанием для составления специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах <.......> протокола об административном правонарушении N <...> от ДД.ММ.ГГГГ по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "ЦДЗО "Орленок на Ахтубе" Гордиенко А.В.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, должностное лицо административного органа и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что генеральным директором ООО "ЦДЗО "Орленок на Ахтубе" Гордиенко А.В. нарушены требования санитарных правил, в связи с чем в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Довод автора жалобы, о том, что генеральный директор ООО "ЦДЗО "Орленок на Ахтубе" не был извещен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении является несостоятельным, поскольку согласно уведомлению о вручении (л.д. N <...>) соответствующее извещение было получено лично Гордиенко А.В. ДД.ММ.ГГГГ, а его защитник ***., наделенный в соответствии с доверенностью N <...> от ДД.ММ.ГГГГ всеми правами, предоставленными лицу, привлекаемому к административной ответственности, присутствовал при составлении указанного протокола, давал письменные объяснения и собственноручно расписался в его получении (л.д. N <...>).
Довод защитника генерального директора Общества о том, что ответственность за указанные нарушения Гордиенко А.В. не должен нести в силу того, что услуги по отдыху и оздоровлению детей на базе ООО "ЦДЗО "Орленок на Ахтубе" на основании заключенных договора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. N <...>) и дополнительного к нему соглашения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д N <...>) предоставляла <.......>", является несостоятельным, поскольку согласно пункту 2.2 вышеназванных договора и соглашения услуги по временному проживанию и культурно-досуговому обслуживанию <.......> и <.......> человек, предоставляемые ООО "ЦДЗО "Орленок на Ахтубе" <.......> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве "Исполнителя" по договору (соглашению), должны соответствовать санитарному законодательству Российской Федерации (л.д. N <...>). При этом согласно пункту 2.6 указанных выше договора и соглашения в услуги, оказываемые "Исполнителем", включено 3-х разовое питание и медицинское сопровождение с привлечением 2-х медицинских сотрудников.
Довод жалобы о том, что сотрудники, привлеченные к работе в качестве медицинского персонала и поваров, проходили обследование на COVID-19 самостоятельно, результаты которого представляли администрации ООО "ЦДЗО "Орленок на Ахтубе" при поступлении на работу, голословен и опровергается материалами дела: из письменных объяснений администратора лагеря ФИО1 (л.д. N <...>) следует, что, пригласив знакомых поваров в ООО "ЦДЗО "Орленок на Ахтубе" приготовить обед в выходной день, она поверила им на слово о том, что медицинскую комиссию они прошли, при этом медицинских книжек у них на руках не было. Документов, подтверждающих прохождение обследования на коронавирусную инфекцию (COVID-19) к дате проведения проверки, в материалах дела не содержится, не представлены они и в суде вышестоящей инстанции.
Довод о том, что медицинские работники не являются сотрудниками ООО "ЦДЗО "Орленок на Ахтубе", является несостоятельным, поскольку согласно приказу генерального директора ООО "ЦДЗО "Орленок на Ахтубе" Гордиенко А.В. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. N <...>) ФИО2 и ФИО3 на основании срочных трудовых договоров приняты на работу в ООО "ЦДЗО "Орленок на Ахтубе" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской сестры и медицинского брата соответственно.
Приказом генерального директора ООО "ЦДЗО "Орленок на Ахтубе" Гордиенко А.В. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. N <...>) ФИО4, ФИО5 и ФИО6 на основании трудовых договоров приняты на работу в ООО "ЦДЗО "Орленок на Ахтубе" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве шеф-повара (ФИО4) и поваров (ФИО5., ФИО6.).
Довод заявителя о том, что его ходатайство о вызове свидетелей в суд первой инстанции не было удовлетворено, не соответствует действительности, поскольку согласно материалам дела ФИО6., о вызове и допросе которой ходатайствовал защитник Гордиенко А.В. - *** (л.д. N <...>), присутствовала в судебном заседании суда первой инстанции и давала показания в качестве свидетеля (л.д. N <...>).
Довод жалобы о том, что ООО "ЦДЗО "Орленок на Ахтубе" не вело и не планировало вести деятельность по оказанию услуг по организации отдыха и оздоровления детей опровергается материалами дела, согласно которым указанное Общество числится под номером N <...> в Едином реестре организаций отдыха детей и их оздоровления, осуществляющих работу в летний период 2020 года (л.д. N <...>), за ООО "ЦДЗО "Орленок на Ахтубе" - организацией отдыха и оздоровления детей (л.д. N <...>) - приказом комитета здравоохранения Волгоградской области N <...> от ДД.ММ.ГГГГ с целью организации медицинского обеспечения летней оздоровительной кампании 2020 года закреплена медицинская организация, кроме того ответственность за административное правонарушение, предусмотренное частью 2статьи 6.3 КоАП РФ, наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий вне зависимости от того, занимается ли лицо, привлекаемое к административной ответственности, организацией отдыха и оздоровления детей.
Довод автора жалобы, приведенный в судебном заседании суда вышестоящей инстанции, о необходимости исключения из протокола об административном правонарушении пункта о несоблюдении требований по профилактике Крымской геморрагической лихорадки является несостоятельным и не основан на законе в силу следующего.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 утвержден Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, в который наряду с коронавирусной инфекцией (2019-nCoV) включены вирусные геморрагические лихорадки (код заболевания по МКБ-10 А 90-А 99), в том числе и арбовирусная клещевая Крымская или Крымская геморрагическая лихорадка.
Утверждения защитника Гордиенко А.В. - *** о том, что Общество самостоятельно систематически проводит дезинсекцию от клещей и комаров, не могут быть приняты во внимание, поскольку не подтверждаются никакими доказательствами.
Иные доводы жалобы защитника генерального директора ООО "ЦДЗО "Орленок на Ахтубе" Гордиенко А.В. судом отклоняются, поскольку они уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, где получили надлежащую правовую оценку.
При этом сведения о проведении служебных проверок (л.д. N <...>) и устранении части допущенных нарушений (л.д. N <...>) не свидетельствуют о незаконности и необоснованности принятого постановления о привлечении генерального директора ООО "ЦДЗО "Орленок на Ахтубе" Гордиенко А.В. к административной ответственности.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности вынесенного по делу акта, жалоба не содержит.
Административное наказание назначено с учётом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Постановление о привлечении генерального директора ООО "ЦДЗО "Орленок на Ахтубе" Гордиенко А.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления судьи районного суда незаконным и необоснованным, не установлено.
При таких обстоятельствах не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены вынесенного по делу акта.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Центр детского загородного отдыха "Орленок на Ахтубе" Гордиенко А. В. оставить без изменения, жалобу его защитника *** - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка