Решение Волгоградского областного суда от 17 октября 2019 года №07-1367/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 октября 2019 года Дело N 07-1367/2019
Судья Волгоградского областного суда Циреншиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела N 1 правового надзора и контроля - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Волгоградской области З.В.Ю. на решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 12 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ПриволжскНефтеДобыча",
установил:
21 мая 2019 года постановлением начальника отдела N 1 правового надзора и контроля - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Волгоградской области З.В.Ю. N <...>-И/12 Общество с ограниченной ответственностью "ПриволжскНефтеДобыча" (далее по тексту - ООО "ПриволжскНефтеДобыча" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО "ПриволжскНефтеДобыча" обратился с жалобой в Центральный районный суд г. Волгограда.
Решением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 12 августа 2019 года постановление начальника отдела N1 правового надзора и контроля - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Волгоградской области З.В.Ю. N <...>-И/12 от 21 мая 2019 года изменено в части назначенного наказания, назначено наказание в виде предупреждения.
В жалобе в Волгоградский областной суд начальник отдела N 1 правового надзора и контроля - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Волгоградской области Зинин В.Ю. оспаривает законность и обоснованность решения судьи районного суда и просит его отменить, поскольку считает, что оснований для изменения назначенного ООО "ПриволжскНефтеДобыча" наказания с штрафа на предупреждение не имелось. Указывает, что осуществление работниками трудовой деятельности (допуск их к исполнению трудовых обязанностей) без прохождения в установленном порядке обучения требований охраны труда могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью данных людей.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав защитника ООО "ПриволжскНефтеДобыча" Х.Т.А., полагавшую решение суда оставить без изменения, прихожу к следующим выводам.
Часть 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
В силу части 2 статьи 22 ТК РФ работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
Согласно статье 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника: не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.
Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии со статьёй 212 ТК РФ обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.
В порядке статьи 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
В соответствии с пунктом 1.5 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 года N 1/29 (далее - Порядок), обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.
Согласно пункту 2.1.3 Порядка, кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.
Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.
Пунктом 2.1.4 Порядка предусмотрено, что первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы: со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому (надомники) с использованием материалов инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет.
Согласно пункту 2.3.1 Порядка, руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
В силу пункта 2.3.2 Порядка, обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.
Обучение по охране труда проходят: руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели - физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью; руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ; педагогические работники образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования - преподаватели дисциплин "охрана труда", "безопасность жизнедеятельности", "безопасность технологических процессов и производств", а также организаторы и руководители производственной практики обучающихся - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда; специалисты служб охраны труда, работники, на которых работодателем возложены обязанности организации работы по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.
Как следует из материалов дела и верно установлено судьёй районного суда, на основании распоряжения руководителя государственной инспекции труда в Волгоградской области К.Ю.В. N <...>-И от 01 апреля 2019 года, в отношении ООО "ПриволжскНефтеДобыча" проведена плановая, выездная проверка в период с 24 апреля 2019 года по 08 мая 2019 года с целью осуществления государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
По результатам проведенной проверки составлен акт N <...>-И от 08 мая 2019 года, согласно которому в деятельности ООО "ПриволжскНефтеДобыча" в числе прочего выявлены следующие нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно:
- в нарушение статей 212 и 225 ТК РФ, Постановления Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 года N 1/29, руководитель организации И.К.Д., не прошел обучение по охране труда по соответствующим программам в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской Трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
- первичный и вводный инструктажи на рабочих местах в ООО "ПриволжскНефтеДобыча" со всеми работниками организации в 2019 года проводились руководителем И.К.Д., не имевшим право проводить первичный инструктаж на рабочем месте и повторный инструктаж, поскольку не проходил в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.
По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом Госьударственной инспекции труда в Волгоградской области 15 мая 2019 года в отношении ООО "ПриволжскНефтеДобыча" составлен протокол об административном правонарушении N <...>-И/1 по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым 21 мая 2019 года вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах суд сделал обоснованный вывод о правомерности привлечения юридического лица ООО "ПриволжскНефтеДобыча" к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
При этом согласно положениям ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Вместе с тем, судьей районного суда было правомерно учтено, что на момент составления 15 мая 2019 года протокола об административном правонарушении руководитель "ПриволжскНефтеДобыча" И.К.Д. прошёл обучение в ООО "РУЦ" на основании договора от 01 апреля 2019 года N РУЦ/2019-016 (ОП), что подтверждается копиями предоставленных в материалы дела удостоверений.
Руководствуясь требованиями приведенных выше норм закона, дав надлежащую оценку доказательствам по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, принимая во внимание, что ООО "ПриволжскНефтеДобыча" является субъектом малого бизнеса, за совершение указанного административного правонарушения к административной ответственности оно привлекается впервые, а также принимая во внимание, что совершение данного административного правонарушение не повлекло за собой причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, судья Центрального районного суда пришел к правомерному выводу о наличии оснований для изменения назначенного ООО "ПриволжскНефтеДобыча" административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. При назначении наказания судьей учтены характер и степень общественной опасности совершенного названным юридическим лицом административного правонарушения.
Вывод судов надлежащим образом мотивирован в решении, основан на правильном применении и толковании норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не вызывает сомнение в своей законности и обоснованности.
Ссылка автора жалобы на недопустимость применения в рассматриваемой ситуации положений ч.2 ст.3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ является несостоятельной.
Отсутствие в санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ административного наказания в виде предупреждения выступает одним из условий применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в отношении привлекаемого к административной ответственности лица.
Указанное правонарушение не отнесено законодателем к правонарушениям, исключающим в соответствии с ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены штрафа на предупреждение. Основанием для такой замены является соответствие привлекаемого к ответственности лица перечисленным в законе критериям. По данному делу, вопреки доводам жалобы, совокупность всех необходимых условий и обстоятельств судьёй была установлена.
Иных доводов, дающих основания для отмены решения судьи районного суда жалоба должностного лица административного органа не содержит.
Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание решения судьи незаконным и необоснованным, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 12 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ПриволжскНефтеДобыча" оставить без изменения, а жалобу начальника отдела N1 правового надзора и контроля - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Волгоградской области З.В.Ю. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского подпись
областного суда: Циренщиков И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка