Дата принятия: 02 октября 2019г.
Номер документа: 07-1362/2019
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 октября 2019 года Дело N 07-1362/2019
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего консультанта отдела строительного надзора по муниципальным образованиям инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области ФИО 1 на решение судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от 8 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Лозновского сельского поселения
установил:
определением старшего консультанта отдела строительного надзора по муниципальным образованиям инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области от 19 марта 2019 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Лозновского сельского поселения.
Не согласившись с названным определением должностного лица, прокурор Дубовского района Волгоградской области, принес протест в Дубовский районный суд Волгоградской области в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от 8 августа 2019 года определение старшего консультанта отдела строительного надзора по муниципальным образованиям инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области от 19 марта 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Лозновского сельского поселения отменено, дело направлено на новое рассмотрение в административный орган.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд должностное лицо, вынесшее определение, выражает несогласие с названным судебным актом, приводя доводы о недоказанности события административного правонарушения.
В судебное заседание явился представитель административного органа ФИО 2, который приведенные в жалобе доводы поддержал.
В судебное заседание законный представитель лица, в отношении которого отказано в возбуждении дела, администрации Лозновского сельского поселения, прокурор Дубовского района Волгоградской области надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, об отложении судебного заседания не просили.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО 2, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Так, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в частности, поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с частью 5 указанной статьи в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Из материалов дела следует, что с 29 января 2019 года по 6 февраля 2019 года прокуратурой Дубовского района Волгоградской области с привлечением специалиста комитета архитектуры и градостроительства Волгоградской области, Дубовского филиала ВО ГУП БТИ, инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований градостроительного и земельного законодательства в деятельности администрации Лозновского сельского поселения при строительстве пожарного депо по адресу: Волгоградская область, Дубовский район, с. Лозное, ул. Октябрьская, д. 10, в ходе которой выявлено, что по вышеуказанному адресу осуществлена реконструкция нежилого здания - пожарного депо путем пристройки к нему новых помещений гаража и коридора без разрешения на строительство.
Установленные обстоятельства, послужили основанием для направления прокурором Дубовского района Волгоградской области материалов проверки руководителю инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.4, частью 1 статьи 9.5, частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении глав сельских поселений.
При изучении материалов проверки должностное лицо инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области пришло к выводу о том, что материалы проверки не содержат достаточных данных, подтверждающих необходимость получения администрацией Лозновского сельского поселения разрешения на строительство, поскольку не представлено документов об изменении параметра объекта - пожарного депо в результате строительства, а также отсутствуют какие-либо сведения органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство на территории Лозновского сельского поселения, о необходимости получения разрешения на производство строительных работ на объекте - пожарное депо. На основании указанных выводов должностное лицо отказало в возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с отсутствием события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отменяя по результатам рассмотрения протеста прокурора Дубовского района Волгоградской области указанное определение и возвращая материал проверки в административный орган для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, судья Дубовского районного суда Волгоградской области, исходил из того, что материалами проверки подтверждается осуществление строительных работ на вышеуказанном объекте, расположенном по адресу: Волгоградская область, Дубовский район, с. Лозное, ул. Октябрьская, д. 10, заказчиком которых являлась администрация Лозновского сельского поселения, а также данные материалы содержат сведения о конкретных видах работ в виде пристройки к зданию пожарного депо новых помещений гаража и коридора, и пришел к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для признания данного вывода судьи районного суда не соответствующим материалам дела и обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения дела, не имеется.
Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
Административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство установлена частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как усматривается из материалов проверки, на основании постановления администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области N 605 от 4 октября 2018 года администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования для размещения пожарного депо земельный участок площадью 574 м в с. Лозное Дубовском районе Волгоградской области по ул. Октябрьская, 10.
Постановлением администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области от 29 декабря 2006 года N 948 "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности между муниципальными образованием Дубовский муниципальный район и вновь образованного в его составе муниципального образования Лозновское сельское поселение" в собственность администрации Лозновского сельского поселения передано нежилое здание 1970 года постройки инвентарный номер N <...>.
Из письменных объяснений главы администрации Лозновского сельского поселения ФИО 3 от 19 февраля 2019 года следует, что с мая 2018 года в с. Лозное Дубовского района ведется строительство пожарного депо путем постройки вспомогательного здания гаража и капитального ремонта основного нежилого здания. Основное нежилое здание передано в администрацию Лозновского сельского поселения в 2006 году при образовании администрации Лозновского сельского поселения.
Согласно данным технического паспорта здание, расположенное по адресу: Волгоградская область, Дубовский район, с. Лозное, ул. Октябрьская, д. 10, общей площадью 256 кв м состоит из 10 помещений с назначением раздевалка, сан. узел, кабинет начальника, столовая, комната отдыха, котельная, коридор, гараж. При этом пристройки литера А1 (гараж) и литера а (коридор) являются составной частью здания.
При указанных обстоятельствах и, исходя из положений пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, прихожу к выводу о том, что в рассматриваемом случае осуществлялась реконструкция объекта капитального строительства, каковой признается, в том числе изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства.
При этом отсутствие в материалах проверки данных от органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство на территории Лозновского сельского поселения, о необходимости получения разрешения на производство строительных работ на объекте - пожарное депо, могло быть восполнено должностным лицом инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, при проведении административного расследования, поскольку в данном случае было выявлено административное правонарушение в области градостроительной деятельности.
С учетом изложенного, вынесенное должностным лицом определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении было обоснованно отменено судьей Дубовского районного суда Волгоградской области с возвращением материалов проверки на новое рассмотрение.
Таким образом, оснований для отмены судебного акта не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
решение судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от 8 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Лозновского сельского поселения оставить без изменения, а жалобу старшего консультанта отдела строительного надзора по муниципальным образованиям инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области ФИО 1 - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу 2 октября 2019 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
