Решение Волгоградского областного суда от 26 сентября 2019 года №07-1352/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 сентября 2019 года Дело N 07-1352/2019
Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации городского поселения город Серафимович Волгоградской области И.Т.Н. на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Ф.В.П. N9187 от 14 мая 2019 года и решение судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 11 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации городского поселения город Серафимович Волгоградской области,
установил:
постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Ф.В.П. N9187 от 14 мая 2019 года администрация городского поселения город Серафимович Волгоградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 11 июля 2019 года постановление должностного лица административного органа от 14 мая 2019 года оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, глава администрации городского поселения город Серафимович Волгоградской области И.Т.Н. оспаривает законность и обоснованность вынесенных по делу актов, просит их отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление не содержат сведений о том, по какому адресу проводилась проверка, и где именно совершено административное правонарушение.
Исследовав материалы дела, доводы жалобы в полном объеме, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данная норма является общей и направлена на обеспечение охраны здоровья населения и среды обитания человека во многих сферах его жизнедеятельности, за исключением тех, в отношении которых установлена ответственность в специальных нормах (ст. ст. 6.4 - 6.7, 8.2, 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Объективная сторона может выражаться либо в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо в нарушении требований технических регламентов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые и введённые в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
В силу ст. 3 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача СССР 5 августа 1988 года N4690-88 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест".
Согласно п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.
Как следует из материалов дела и верно установлено судьей районного суда, на основании поручения прокуратуры области N <...> от 12 марта 2019 года о проведении проверки по доводам обращения Ф.В.С. о нарушении законодательства в жилищно-коммунальной сфере 12 апреля 2019 года в 15 часов 30 минут помощником прокурора Серафимовичского района Е.В.А. проверена деятельность Администрации городского поселения г. Серафимович, расположенной по адресу: <адрес>.
В ходе проведения проверки установлено, что администрацией городского поселения г. Серафимович не определены и не обустроены места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, о чем составлен акт от 12 апреля 2019 года, который подписан помощником прокурора Серафимовичского района Е.В.А. и главой городского поселения г. Серафимович Волгоградской области И.Т.Н.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, должностное лицо административного органа и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что администрацией городского поселения город Серафимович Волгоградской области нарушены требования закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в связи с чем в ее действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление не содержат сведений о том, по какому адресу проводилась проверка, и где именно совершено административное правонарушение, что свидетельствует по мнению автора жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, являются не состоятельными, были предметом исследования судьи районного суда при рассмотрении дела и обоснованно отклонены по мотивам, подробно изложенным в решении.
Отклоняя приведенные доводы, судья районного суда обоснованно исходил из того, что проверка проводилась на всей территории городского поселения г.Серафимович по адресам, указанным в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения г.Серафимович", в ходе которой установлено, что 91% контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов не соответствует требованиям норм действующего законодательства, а для состава административного правонарушения предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достаточно одного нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов на территории городского поселения, по любому адресу, указанному в реестре.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности вынесенных по делу актов, жалоба не содержит.
Административное наказание назначено с учётом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует принципам соразмерности и справедливости назначения наказания.
Постановление о привлечении администрации городского поселения город Серафимович Волгоградской области к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления административного органа и решения судьи районного суда незаконными и необоснованными, не установлено.
При таких обстоятельствах не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены вынесенных по делу актов.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Ф.В.П. N9187 от 14 мая 2019 года и решение судьи Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 11 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации городского поселения город Серафимович Волгоградской области оставить без изменения, жалобу главы администрации городского поселения город Серафимович Волгоградской области И.Т.Н. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка