Решение Волгоградского областного суда от 25 сентября 2019 года №07-1335/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 сентября 2019 года Дело N 07-1335/2019
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Фроловского межрайонного прокурора Андреева Михаила Сергеевича на решение судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 19 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующего муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 2 "Теремок" городского округа город Фролово Шапошниковой Светланы Александровны
установил:
постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 15 мая 2019 года заведующий муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 2 "Теремок" городского округа город Фролово (далее - МКДОУ "Детский сад N 2 "Теремок") Шапошникова С.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 19 июля 2019 года постановление должностного лица отменено, производство по данному делу в отношении Шапошниковой С.А. прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
В принесенном в Волгоградский областной суд протесте прокурор просит отменить решение судьи городского суда и направить дело на новое рассмотрение, приводя доводы о необоснованном признании совершенного административного правонарушения малозначительным.
В судебное заседание Шапошникова С.А., Фроловский межрайонный прокурор надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы не явились, об отложении судебного заседания не просили.
В судебное заседание явился представитель должностного лица, вынесшего постановление, ФИО 1, который приведенные в протесте доводы поддержал, просил его удовлетворить.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы протеста, выслушав ФИО 1, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функций по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.
Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
В соответствии с пунктами 10, 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) в реестр контрактов включаются, в том числе, документы и информация об исполнении контракта, информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
В силу части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в сфере закупок (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Согласно части 6 статьи 103 Закона о контрактной системе в сфере закупок, порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1084 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, которые устанавливают порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов), информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.
Согласно пунктам 7, 11 вышеуказанных Правил ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде. Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом, лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
В целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы в течение пяти рабочих дней со дня заключения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, в том числе, информацию об оплате контракта (п. 12 Правил).
В соответствии с частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Фроловской межрайонной прокуратурой проверки было установлено, что Шапошниковой С.А., как должностным лицом заказчика - МКДОУ "Детский сад N 2 "Теремок" в нарушение требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в сфере закупок, пункта 12 Правил, несвоевременно направлены следующие документы в целях ведения реестра контрактов:
- о приемке товара (товарных накладных N 11738 от 03.07.2018 г., N 12592 от 17.07.2018 г., N 13013 от 24.07.2018 г., N 13414 от 31.07.2018 г., N 13854 от 07.08.2018 г., N 14355 от 14.08.2018 г., N 14700 от 21.08.2018 г., N 15157 от 28.08.2018 г., N 15826 от 04.09.2018 г., N 16408 от 11.09.2018 г., N 17091 от 18.09.2018 г., N 17662 от 25.09.2018 г., N 18280 от 02.10.2018 г., N 18887 от 09.10.2018 г., N 19484 от 16.10.2018 г., N 20072 от 23.10.2018 г., N 20667 от 30.10.2018 г., N 21198 от 06.11.2018 г., N 21727 от 13.11.2018 г., N 22251 от 20.11.2018 г., N 22825 от 27.11.2018 г., N 23415 от 04.12.2018 г., N 23652 от 11.12.2018 г.) по контракту на поставку продуктов питания с ООО "<.......>" от 15 июня 2018 года N 0329300297318000001-0069218-01, размещены на сайте единовременно 25 января 2019 года;
- о приемке товара (товарных накладных N ЦБ-6522 от 03.07.2018 г., N ЦБ-6674 от 09.07.2018 г., N ЦБ-6855 от 17.07.2018 г., N ЦБ-7067 от 24.07.2018 г., N ЦБ-7274 от 31.07.2018 г., N ЦБ-7488 от 07.08.2018 г., N ЦБ-7690 от 14.08.2018 г., N ЦБ-7923 от 21.08.2018 г., N ЦБ-8145 от 28.08.2018 г., N ЦБ-8517 от 04.09.2018 г., N ЦБ-8916 от 11.09.2018 г., N ЦБ-9377 от 18.09.2018 г., N ЦБ-9791 от 25.09.2018 г., N ЦБ-10304 от 03.10.2018 г., N ЦБ-10638 от 09.10.2018 г., N ЦБ-11064 от 16.10.2018 г., N ЦБ-11461 от 22.10.2018 г., N ЦБ-11796 от 30.10.2018 г., N ЦБ-12097 от 06.11.2018 г., N ЦБ-12566 от 13.11.2018 г., N ЦБ-12993 от 20.11.2018 г., N ЦБ-13365 от 27.11.2018 г., N ЦБ-13830 от 04.12.2018 г., N ЦБ-14271 от 11.12.2018 г., N ЦБ-14718 от 18.12.2018 г., N ЦБ-14980 от 25.12.2018 г.) по контракту на поставку продуктов питания с ИП ФИО2 от 15 июня 2018 года N 0329300297318000002-0069218-01, размещены на сайте единовременно 10 января 2019 года, с изменениями 15 апреля 2019 года.
19 апреля 2019 года постановлением и.о. Фроловского межрайонного прокурора в отношении заведующей МКДОУ "Детский сад N 2 "Теремок" Шапошниковой С.А. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Прекращая производство по данному делу об административном правонарушении судья городского суда решением от 19 июля 2019 года признал совершенное должностным лицом Шапошниковой С.А. административное правонарушение малозначительным, сочтя, что существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям не имеется, наличия вреда в результате его совершения не установлено.
С указанным выводом согласиться нельзя.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, когда действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного деяния и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений (статья 2.9).
Аналогичная правовая позиция приведена и в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Положенное в основу решения о признании вменяемого Шапошниковой С.А. административного правонарушения малозначительным суждение судьи городского суда о том, что совершенное названным лицом деяние не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и вреда в результате его совершения не причинено, не учитывает следующее.
Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, возложение ответственности за совершение данного правонарушения не связано с причинением вреда, наступлением каких-либо последствий.
При этом нарушения порядка размещения информации о закупках затрудняет контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе со стороны государственных органов и делает невозможным в полной мере осуществлять общественный контроль за деятельностью заказчика, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере закупок, направленный на создание единого информационного пространства, прозрачность и открытость в данной сфере экономики, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.
Данное правонарушение признается общественно опасным самим фактом невыполнения или ненадлежащего выполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, поскольку объектом правонарушения являются правоотношения в области охраны бюджетных средств, состояние защищенности государственных интересов.
Более того следует отметить, что судьей городского суда оставлено без внимания количество документов, которые не были направлены в установленный законом срок, а также продолжительность нарушенного срока, который исчислялся в месяцах.
Следовательно, состоявшееся по данному делу об административном правонарушении в отношении Шапошниковой С.А. решение судьи городского суда законными и обоснованными признать нельзя.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса подлежит возвращению на новое рассмотрение в Фроловский городской суд Волгоградской области.
При новом рассмотрении данного дела об административном правонарушении следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела об административном правонарушении в их совокупности, дать оценку всем приведенным выше и иным заявленным сторонами доводам, и правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
протест Фроловского межрайонного прокурора Андреева Михаила Сергеевича удовлетворить.
Решение судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 19 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующего муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 2 "Теремок" городского округа город Фролово Шапошниковой Светланы Александровны отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Фроловский городской суд Волгоградской области.
Решение вступило в законную силу 25 сентября 2019 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка