Решение Волгоградского областного суда от 18 сентября 2019 года №07-1331/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 сентября 2019 года Дело N 07-1331/2019
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области Андреева М.С. на решение судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 19 июля 2019 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении заведующей МКДОУ "Детский сад N6 Березка" Котельниковой Галины Александровны,
установил:
постановлением начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области В.В.В. N06-06-03-30/31-19 от 15 мая 2019 года заведующая МКДОУ "Детский сад N6 Березка" Котельникова Галина Александровна была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
С постановлением должностного лица административного органа Котельникова Г.А. не согласилась и обратилась с жалобой во Фроловский городской суд Волгоградской области, в которой просила постановление отменить.
Решением судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 19 июля 2019 года постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу прекращено на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершённого правонарушения.
В протесте, поданном в Волгоградский областной суд, Фроловский межрайонный прокурор Волгоградской области Андреев М.С. просит решение судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение, мотивируя это тем, что в действиях Котельниковой Г.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, вина Котельниковой Г.А. доказана. Полагает, что указанное правонарушение не может быть признано малозначительным.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы протеста, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, следует, что под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст.ст. 7.29 - 7.32, ч. 7, 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах признания, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
В силу частей 1, 2, 3, 6 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).
В соответствии с п. 13 ч. 2 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ реестр контрактов включается документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Согласно ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:
1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.
Согласно ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.
Пунктом 2 Правил установлено, что в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона N 44-ФЗ.
В соответствии с пунктом 12 Правил, в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня, в том числе, изменения контракта (исполнения (расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг) - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л" и "н" пункта 2 настоящих Правил.
Как следует из материалов дела, Фроловской межрайонной прокуратурой Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности МКДОУ "Детский сад N6 Березка"
Проверкой выявлены факты несвоевременного направления МКДОУ "Детский сад N6 Березка" документов о приемке поставленного товара в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для включения их в реестр контрактов в единой информационной системе.
Так, 15.06.2018 между МКДОУ "Детский сад N6 Березка" и ООО "<.......>" заключен договор на поставку продуктов питания - бакалея на сумму <.......> рублей N0329300297318000001-0067646-02 (РН 3343900596318000005).
Кроме того, МКДОУ "Детский сад N6 Березка" был заключен муниципальный контракт N 0329300297318000002-0067646-01 на поставку свежих фруктов с ИП А.А.А. (РН 3343900596318000004).
Однако, исходя из материалов дела, документы о приемке товара по контрактам РН 3343900596318000004 и РН 3343900596318000005 фактически размещены на официальном сайте 08.01.2019 и 10.01.2019, т.е. позже срока установленного частью 3 статьи 103 Закона N 44-ФЗ, пунктом 12 Правил утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084.
В соответствие с выпиской из приказа отдела по образованию, опеке и попечительству администрации городского округа города Фролово от 03.07.2013 N5, должность заведующего МКДОУ "Детский сад N 6 "Березка" с 03.07.2013 замещает Котельникова Галина Александровна.
Согласно должностной инструкции заведующего МКДОУ "Детский сад N6 Березка", утвержденной приказом отдела по образованию, опеке и попечительству администрации городского округа города Фролово от 12.12.2017 г. N311 на Котельникову Г.А. возложены, в том числе, обязанности по:
- осуществлению подготовки и размещению в единой информационной системе документации о закупках и проектов контрактов;
- обеспечению осуществления закупок, в том числе заключения контрактов;
- осуществлению иных полномочий, предусмотренных Законом N 44-ФЗ.
Таким образом, заведующая МКДОУ "Детский сад N6 Березка" Котельникова Галина Александровна является должностным лицом, уполномоченным на размещение информации на официальном сайте, обеспечение исполнения требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок входит в ее полномочия.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 ст. 2 указанного закона.
Ввиду того, что МКДОУ "Детский сад N6 Березка" документы о приемке поставленного товара в федеральный орган исполнительной власти были размещены с нарушением срока - 8 и 10 января 2019 года, 19 апреля 2019 года исполняющим обязанности Фроловского межрайонного прокурора Симоновой С.Д. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ подтверждается доказательствами, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности, в связи с чем, судья Фроловского городского суда Волгоградской области пришел к обоснованному и мотивированному выводу о том, что в действиях Котельниковой Г.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
Однако с учётом фактических обстоятельств дела, целей и общих правил назначения наказания, оценив характер совершенного нарушения, судья счел возможным применение в рассматриваемой ситуации положений ст. 2.9 КоАП РФ, указав в решении на то, что вопреки выводам административного органа и, принимая во внимание, что правонарушение не повлекло наступления каких-либо вредных последствий, сами по себе действия не создали угрозу охраняемым законом общественным правоотношениям, не причинили вреда интересам граждан, общества, государства, с учетом характера совершенного правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ правонарушение, совершенное Котельниковой Г.А. признается малозначительным. В связи с чем, постановление должностного лица было отменено, производство по делу прекращению с объявлением Котельниковой Г.А. устного замечания.
Однако с вышеуказанными выводами суда согласиться нельзя.
В силу ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
В данном случае судья Фроловского городского суда Волгоградской области пришел к выводу о том, что исходя из всех обстоятельств дела, совершенное правонарушение является малозначительным, поскольку не создает существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества, государства.
Однако следует признать, что существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.
Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Состав вмененного Котельниковой Г.А. административного правонарушения является формальным, поэтому для квалификации правонарушения не требуется наступления общественно опасных последствий. Отсутствие вредных последствий также не свидетельствует о малозначительности совершенного заявителем правонарушения, относящегося к нарушению антикоррупционного законодательства.
Учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением должностным лицом муниципального заказчика требований закона, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере размещения государственных заказов, деяние совершённое Котельниковой Г.А. выражается именно в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, а, следовательно, не может быть признано малозначительным.
В соответствии с п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 19 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела судье необходимо принять во внимание вышеизложенное и принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 19 июля 2019 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении заведующей МКДОУ "Детский сад N6 Березка" Котельниковой Галины Александровны, за малозначительностью совершенного административного правонарушения, отменить, а дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского
областного суда подпись Коробицын А.Ю.
<.......>
<.......>
<.......>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка