Решение Волгоградского областного суда от 02 октября 2019 года №07-1325/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 октября 2019 года Дело N 07-1325/2019
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Нешиной Маргариты Александровны на постановление и.о. заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 21 мая 2019 года, решение судьи Еланского районного суда Волгоградской области от 13 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении бывшего специалиста по закупкам (контрактного управляющего) государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Еланская центральная районная больница Волгоградской области" (далее - ГБУЗ "Еланская ЦРБ") Нешиной Маргариты Александровны
установил:
постановлением и.о. заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 21 мая 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Еланского районного суда Волгоградской области от 13 августа 2019 года, бывший специалист по закупкам (контрактный управляющий) ГБУЗ "Еланская ЦРБ" Нешина М.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В поданной в Волгоградский областной суд жалобе, Нешина М.А. просит отменить акты, вынесенные в отношении нее по настоящему делу об административном правонарушении, освободить ее от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, применив статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебное заседание Нешина М.А. надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы не явилась, об отложении судебного заседания не просила.
В судебное заседание явился представитель должностного лица, вынесшего постановление, ФИО, который просил в удовлетворении жалобы отказать.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы протеста, выслушав ФИО, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функций по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.
Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
В соответствии с пунктами 10, 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) в реестр контрактов включаются, в том числе, документы и информация об исполнении контракта, информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
В силу части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в сфере закупок (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Согласно части 6 статьи 103 Закона о контрактной системе в сфере закупок, порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1084 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, которые устанавливают порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов), информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.
Согласно пунктам 7, 11 вышеуказанных Правил ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде. Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом, лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
В целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы в течение пяти рабочих дней со дня заключения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, в том числе, информацию об оплате контракта (п. 12 Правил).
В соответствии с частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, Нешина М.А., как должностное лицо заказчика - ГБУЗ "Еланская ЦРБ" привлечена к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, за нарушение требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в сфере закупок, пункта 12 Правил, выразившееся в несвоевременном направлении следующей информации в целях ведения реестра контрактов:
- об исполнении контракта от 19 октября 2018 года N 1064531 на поставку медицинских изделий размещена на сайте 21 февраля 2019 года, тогда как предельный срок размещения - 7 декабря 2018 года;
- об исполнении контракта от 24 сентября 2018 года N 1050337 на поставку матрацев противопролежневых размещена на сайте 21 февраля 2019 года, тогда как предельный срок размещения - 17 декабря 2018 года;
- об исполнении контракта от 28 сентября 2018 года N 1053923 на поставку медицинского изделия ультразвукового аппарата диагностического размещена на сайте 21 февраля 2019 года, тогда как предельный срок размещения - 7 декабря 2018 года;
- об исполнении контракта от 16 октября 2018 года N 1064589 на поставку сетевого и серверного оборудования и автоматизированных рабочих мест для нужд государственных учреждений здравоохранения размещена на сайте 21 февраля 2019 года, тогда как предельный срок размещения - 27 декабря 2018 года;
- об исполнении контракта от 25 сентября 2018 года N 1052617 на поставку медицинского оборудования размещена на сайте 21 февраля 2019 года, тогда как предельный срок размещения - 4 декабря 2018 года;
- об исполнении контракта от 24 сентября 2018 года N 1050463 на поставку бактерицидных облучателей размещена на сайте 22 февраля 2019 года, тогда как предельный срок размещения - 11 декабря 2018 года;
- об исполнении контракта от 16 октября 2018 года N 1065715 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения МНН-Октреотид размещена на сайте 21 февраля 2019 года, тогда как предельный срок размещения - 14 января 2019 года;
- об исполнении контракта от 2 октября 2018 года N 1052237 на оказание услуг по передаче неисключительных лицензионных прав на средства антивирусной защиты информации размещена на сайте 24 февраля 2019 года, тогда как предельный срок размещения - 14 ноября 2018 года;
- об исполнении контракта от 18 апреля 2018 года N 934703 на поставку расходного материала размещена на сайте 21 февраля 2019 года, тогда как предельный срок размещения - 13 ноября 2018 года;
- об исполнении контракта от 5 сентября 2018 года N 1032207 на поставку изделий медицинского назначения и медицинского расходного материала размещена на сайте 21 февраля 2019 года, тогда как предельный срок размещения - 15 января 2019 года;
- об исполнении контракта от 5 сентября 2018 года N 1032177 на поставку изделий медицинского назначения и медицинского расходного материала размещена на сайте 21 февраля 2019 года, тогда как предельный срок размещения - 5 декабря 2018 года;
- об исполнении контракта от 20 августа 2018 года N 1028033 на оказание услуг по передаче неисключительных лицензионных прав на средства защиты информации от несанкционированного доступа размещена на сайте 24 февраля 2019 года, тогда как предельный срок размещения - 13 ноября 2018 года;
- об исполнении контракта от 2 октября 2018 года N 1050505 на поставку медицинской мебели размещена на сайте 21 февраля 2019 года, тогда как предельный срок размещения - 18 декабря 2018 года.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 15 апреля 2019 года; копией приказа об осуществлении полномочий контрактного управляющего от 9 октября 2018 года; актом проверки от 14 марта 2019 года; копиями контрактов N 1050505 от 2 октября 2018 года, N 1053923 от 28 сентября 2018 года, N 1050337 от 24 сентября 2018 года, N 1064531 от 19 октября 2018 года, N 1052237 от 2 октября 2018 года, N 1065715 от 16 октября 2018 года, N 1052617 от 25 сентября 2018 года, N 1064589 от 16 октября 2018 года, N 1032177 от 5 сентября 2018 года, N 934703 от 18 апреля 2018 года, N 1050463 от 24 сентября 2018 года, N 1028033 от 20 августа 2018 года, N 1032207 от 5 сентября 2018 года, скриншотами с официального сайта zakupki.gov.ru, копиями документов об исполнении контрактов и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия Нешиной М.А. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения являлись предметом рассмотрения судьи районного суда и им дана исчерпывающая правовая оценка, не согласится с которой, оснований не имеется.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, когда действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного деяния и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений (статья 2.9).
Аналогичная правовая позиция приведена и в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, возложение ответственности за совершение данного правонарушения не связано с причинением вреда, наступлением каких-либо последствий.
При этом нарушения порядка размещения информации о закупках затрудняет контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе со стороны государственных органов и делает невозможным в полной мере осуществлять общественный контроль за деятельностью заказчика, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере закупок, направленный на создание единого информационного пространства, прозрачность и открытость в данной сфере экономики, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.
Данное правонарушение признается общественно опасным самим фактом невыполнения или ненадлежащего выполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, поскольку объектом правонарушения являются правоотношения в области охраны бюджетных средств, состояние защищенности государственных интересов.
Более того обращает на себя внимание количество документов, которые не были направлены в установленный законом срок, а также продолжительность нарушенного срока, который исчислялся в месяцах.
Срок давности и порядок привлечения Нешиной М.А. к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено Нешиной М.А. в пределах санкции части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления должностного лица и судебного решения жалоба Нешиной М.А. не содержит.
При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения жалобы Нешиной М.А. и отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи районного суда отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление и.о. заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 21 мая 2019 года, решение судьи Еланского районного суда Волгоградской области от 13 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении бывшего специалиста по закупкам (контрактного управляющего) государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Еланская центральная районная больница Волгоградской области" Нешиной Маргариты Александровны оставить без изменения, а жалобу Нешиной Маргариты Александровны - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу 02 октября 2019 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка