Решение Волгоградского областного суда от 24 ноября 2020 года №07-1319/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 ноября 2020 года Дело N 07-1319/2020
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Карпушина С.И. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы России по Волгоградской области Я.О.И. от 31 января 2020 года N <...>.N <...> и решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 01 октября 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - члена комиссии по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на рыбохозяйственных водоемах в административно- территориальных границах Волгоградской области и заключения такого договора- консультанта отдела рыбного хозяйства комитета сельского хозяйства Волгоградской области Карпушина С.И.,
установил:
31 января 2020 года постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы России по Волгоградской области Я.О.И. N <...>, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 01 июня 2020 года, член комиссии по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на рыбохозяйственных водоемах в административно-территориальных границах Волгоградской области и заключения такого договора консультант отдела рыбного хозяйства комитета сельского хозяйств Волгоградской области Карпушин С.И. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Волгоградского областного суда от 30 июля 2020 года решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 01 июня 2020 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении решением судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 01 октября 2020 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы России по Волгоградской области Я.О.И. N <...> от 31 января 2020 года оставлено без изменения, жалоба Карпушина С.И. - без удовлетворения.
В настоящее время в жалобе в Волгоградский областной суд Карпушин С.И. оспаривает законность и обоснованность судебного решения и просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что он не был извещен надлежащим образом должностным лицом административного органа на рассмотрение дела. Кроме этого, Карпушиным С.И. заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование решения судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 01 октября 2020 года.
Считаю возможным заявленное ходатайство удовлетворить, восстановить процессуальный срок для обжалования решения судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 01 октября 2020 года.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Карпушина С.И. и его защитника Мельникову В.И., на доводах жалобы настаивающих, представителя заместителя руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы России по Волгоградской области Я.О.И. -Т.С.А., просившую отказать в удовлетворении жалобы, прихожу к следующему.
На основании ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2008 года N 264 "О проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора" утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства.
В соответствии с п. 15 названных Правил, основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:
а) непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 настоящих Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений;
б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 12 настоящих Правил;
в) несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27 - 29 настоящих Правил.
Исходя из п. 45 Правил, на основании результатов рассмотрения заявок комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 15 настоящих Правил. Комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок, который подписывается присутствующими на заседании членами комиссии в день окончания рассмотрения заявок.
Из материалов дела следует, что 08 февраля 2019 года комитетом сельского хозяйства Волгоградской области на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru опубликовано извещение о повторном рассмотрении заявок 12 февраля 2019 года на участие в конкурсе (в соответствии с предписанием УФАС по Волгоградской области) на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков Старополтавского, Николаевского муниципальных районов Волгоградской области для осуществления промышленного рыболовства по лоту N 3 (N 080219/17303836/02) и лотам N 4,5 (080219/17303836/03).
Конкурсной комиссией на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на рыбохозяйственных водоемах в административно-территориальных границах Волгоградской области и заключения такого договора, членом (секретарем) которой являлся старший консультант отдела планирования и исполнения бюджета комитета сельского хозяйства Волгоградской области Л.Р.Н., ДД.ММ.ГГГГ рассмотрены заявки ИП М.А.Г., <.......>, поданные на участие в конкурсе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков Камышинского муниципального района Волгоградской области для осуществления промышленного рыболовства от 12 февраля 2019 года N <...>, ИП М.А.Г. к участию в конкурсе не допущен к участию в конкурсе по лоту N <...> (080219/17303836/02), поскольку указанные в заявке ИП М.А.Г. сведения о переработке продукции за 2016 год не нашли своего подтверждения и, следовательно, являются недостоверными, т.к. переработка продукции осуществлялась в жилом доме, который не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям; не подтвержден факт регистрации работников в муниципальном образовании Волгоградской области, на территории которого расположен или территориально прилегает рыбопромысловый участок.
Согласно протоколу N 11 <.......> не допущено к участию в конкурсе по лотам N 4, 5 (извещение N 080219/17303836/03) в связи с тем, что в составе заявки отсутствуют документы, подтверждающие факт производства заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на рыбоперерабатывающем заводе за 2016-2017г.г.
В соответствии с п. 15 Правил N 264 основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:
а) непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 Правил N 264 документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений;
б) несоответствие заявителя требованиям, установленным п. 12 Правил N 264;
в) несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27 - 29 Правил N 264.
Однако, решением комиссии Волгоградского УФАС России от 06 марта 2019 года по делу N <...> установлен факт нарушения комиссией по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участим для осуществления промышленного рыболовства на рыбохозяйственных водоемах в административно-территориальных границах Волгоградской области и заключения такого договора п. 15 и п. 45 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства при проведении указанного выше конкурса, что выразилось в неправомерном отказе в допуске к участию в конкурсе ИП М.А.Г.
Решением комиссии Волгоградского УФАС России от 11 марта 2020 года установлен факт нарушения комиссией по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на рыбохозяйственных водоемах в административно- территориальных границах Волгоградской области и заключения такого договора п. 15 и п. 45 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства при проведении указанного выше конкурса, что выразилось в неправомерном отказе в допуске к участию в конкурсе <.......>
Факт допущенных нарушений подтвержден вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Волгоградской области от 07 июня 2019 года по делу N А12-9116/2019 и от 22 июля 2019 года по делу N А12-9118/2019.
В этой связи 12 декабря 2019 года начальником отдела контроля органов власти Волгоградского УФАС России Л.Е.В. в отношении члена комиссии по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на рыбохозяйственных водоемах в административно-территориальных границах Волгоградской области и заключения такого договора - консультанта отдела-рыбного хозяйства комитета сельского хозяйства Волгоградской области Карпушина С.И. составлен протокол N <...> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, 31 января 2020 года вынесено обжалуемое постановление.
При таких обстоятельствах административный орган и судья районного суда сделали обоснованный вывод о правомерности привлечения члена комиссии по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на рыбохозяйственных водоемах в административно-территориальных границах Волгоградской области и заключения такого договора - консультанта отдела-рыбного хозяйства комитета сельского хозяйства Волгоградской области Карпушина С.И. к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ.
Действия Карпушина С.И. квалифицированы правильно, в соответствии с установленными по делу доказательствами и требованиями КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, вопреки доводам автора жалобы, подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает. Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Выводы судьи районного суда и должностного лица о виновности Карпушина С.И., квалификации его действий и назначения ему наказания сомнений в своей законности не вызывают, поскольку являются правильными.
Доводы автора жалобы о ненадлежащем извещении должностным лицом административного органа на рассмотрение дела были предметом исследования судьи районного суда при рассмотрении жалобы, и обоснованно отклонены по мотивам, подробно изложенным в решении. Оснований для переоценки не имеется.
Иных доводов, дающих основания для отмены постановления административного органа и вынесенного судьей решения жалоба Карпушина С.И. не содержит.
Постановление о привлечении должностного лица - члена комиссии по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на рыбохозяйственных водоемах в административно-территориальных границах Волгоградской области и заключения такого договора - консультанта отдела-рыбного хозяйства комитета сельского хозяйства Волгоградской области Карпушина С.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы России по Волгоградской области Я.О.И. от 31 января 2020 года N <...> и решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 01 октября 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - члена комиссии по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на рыбохозяйственных водоемах в административно- территориальных границах Волгоградской области и заключения такого договора консультанта отдела рыбного хозяйства комитета сельского хозяйств Волгоградской области Карпушина С.И. оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского подпись
областного суда И.А. Циренщиков
Верно:
Судья Волгоградского
областного суда И.А. Циренщиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка