Дата принятия: 03 октября 2019г.
Номер документа: 07-1316/2019
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 октября 2019 года Дело N 07-1316/2019
Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Г.С.П. на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области - начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области М.Ф.В. от 27 мая 2019 года и решение судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 30 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общественной организации "Волгоградское областное общество охотников и рыболовов",
установил:
постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области - начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области М.Ф.В. от 27 мая 2019 года общественная организация Волгоградское областное общество охотников и рыболовов (далее по тексту ОО ВОООиР) была привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 30 июля 2019 года постановление административного органа от 27 мая 2019 года изменено, снижен размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 50000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Г.С.П. оспаривает законность и обоснованность вынесенных в отношении него актов, просит их отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что в действиях Общественной организации отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.
В обоснование доводов жалобы указал, что при заключении охотхозяйственного соглашения комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ОО ВОООиР не было предоставлено право пользования объектами животного мира, в связи с чем действия юридического лица не могут быть квалифицировано по ч. 3 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая предусматривает административную ответственность за нарушение правил пользования объектами животного мира.
В судебном заседании представитель ОО ВОООиР - Шома Ю.И. в дополнение доводов жалобы указал, что в постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 6 мая 2019 года не указаны время и место совершения инкриминируемых правонарушений, в нем содержится лишь указание на период с 25 октября 2018 года и перечисление наименований охотничьих угодий, без указания места (адреса) их нахождения на территории Волгоградской области. При этом в нарушение требований ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей Центрального районного суда в ходе рассмотрения жалобы необоснованно допущено восполнение неполноты представленных материалов, а именно установлено место совершения административного правонарушения в части разработки схемы использования и охраны охотничьих ресурсов. Полагает, что требование осуществлять производственный охотничий контроль и ведения журналов об осуществлении производственного охотничьего контроля с даты заключения охотхозяйственного соглашения, является необоснованным и противоречит ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 24 июля 2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов". Кроме того, обязанность осуществлять производственный охотничий контроль является неотъемлемой частью наличия у юридического лица, предоставленного органом государственной власти субъекта РФ права пользования объектами животного мира.
Также указал, что прокуратурой и административным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение правил пользования объектами животного мира, выразившееся в несоответствии схемы охраны и использования охотничьих угодий Порядку организации внутрихозяйственного охотустройства, утвержденного Приказом Минприроды России N559 от 23 декабря 2010 года, повлекло в закрепленных охотхозяйствах гибель животных, снижение численности, иные общественно-опасные последствия, негативно сказавшиеся на репродукции и сохранении охотничьих ресурсов. О рекомендательном характере Порядка организации внутрихозяйственного охотустройства, свидетельствует пункт 7, согласно которому кроме прочего, рекомендуется при осуществлении внутрихозяйственного охотустройства использовать материалы косметической и аэросъемки. При этом право пользования объектами животного мира, прямо предусмотренное ст. 36 ФЗ N52 "О животном мире", охотхозяйственными соглашениями Общественной организации не представлено. Утверждает, что с 19 февраля 2019 года ОО ВОООиР не является субъектом, наделенным правом пользования объектами животного мира, поскольку данное право соглашениями от 2018 года не предусмотрено.
Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя ОО ВОООиР - Шома Ю.И., поддержавшего доводы жалобы, должностное лицо, вынесшее постановление М.Ф.В., представителя комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Д.С.Н., помощника Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Н.Д.В., возражавших против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
Частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 данной статьи.
Отношения в области охраны и использования животного мира и среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды регулируются Федеральным законом от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон о животном мире).
В соответствии со ст. 1 Закона о животном мире, пользование животным миром - юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира; пользователи животным миром - граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром;
В силу ч. 3 ст. 35 Закона о животном мире пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 40 Закона о животном мире пользователи животным миром обязаны соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром.
Как следует из материалов дела и верно установлено судьей районного суда, на основании охотхозяйственных соглашений от 19 февраля 2018 года N50, от 20 февраля 2018 года N55, от 20 февраля 2018 года N62 и от 26 февраля 2018 года N67, ОО-ВОООиР является охотпользователем охотничьих угодий "Ленинское" Ленинского муниципального района Волгоградской области, "Городищенское" Городищенского муниципального района Волгоградской области, "Ивановское" Дубовского муниципального района Волгоградской области" и "Солодченское" Ольховского муниципального района Волгоградской области.
14 мая 2019 года в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области из Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры поступили материалы проверки, согласно которым ОО-ВОООиР нарушены требования действующих нормативных положений в части: осуществления производственного охотничьего контроля; наличия схем использования и охраны охотничьих угодий, их соответствия Порядку организации внутрихозяйственного охотустройства, а также исполнения условий охотхозяйственного соглашения; выполнения ежегодных биотехнических мероприятий в полном объеме, установленных в схеме использования и охраны охотничьих угодий; выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов.
Так, в нарушение ст. 41 Федерального закона от 24 июля 2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 8.2.11 охотхозяйственных соглашений, в охотничьих угодьях "Ивановское", "Солодчинское", "Ленинское", Городищенское" ОО-ВОООиР в 2018 за истекший период 2019 года не осуществлялся производственный охотничий контроль, как того требуют нормы Приказа Минприроды России от 9 января 2014 года N6 "Об утверждении Порядка осуществления производственного охотничьего контроля и о признании утратившим силу приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26 марта 2012 года N 81 "Об утверждении Порядка осуществления производственного охотничьего контроля".
За период с даты заключения охотхозяйственных соглашений до момента проведения проверки в нарушение приказа Минприроды России от 9 ноября 2014 года N6 ОО-ВОООиР не обеспечивала ведение журналов, в которых отражаются результаты сбора, обработки, обобщения сведений об осуществлении производственного охотничьего контроля на территории закрепленных за ОО-ВОООиР охотничьих угодий ("Городищенское", "Ивановское", "Солодчинское", "Ленинское").
При проверке схем использования и охраны охотничьих угодий "Городищенское", "Ивановское", "Солодчинское", Ленинское", утвержденных председателем ОО-ВОООиР, установлено, что в нарушение требований ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2009 года N209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Порядка организации внутрихозяйственного охотустройства, утвержденного Приказом Минприроды России от 23 декабря 2010 года N 559 в схемах: не разработан картографический материал, содержащий графическое отображение и данные о площадях категорий и классов элементов среды обитания охотничьих ресурсов; не разработан картографический материал (карта-схема) размещения существующих и планируемых объектов охотничьей инфраструктуры, перечень которых утвержден распоряжением Правительства РФ от 11 июля 2017 года N 1469-р; не разработан картографический материал (карта-схема) деления территории охотничьего угодья на участки, закрепляемые за работниками юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые выполняют обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов на основании трудового или гражданско-правового договора (егерские обходы), выделения зон охраны охотничьих ресурсов, зон нагонки и натаски собак охотничьих пород; не определены мероприятия по созданию охотничьей инфраструктуры.
Вопреки требованиям ст.ст. 53, 54 Федерального закона от 24 июля 2009 года N209-ФЗ, п. 8.2.7 охотхозяйственных соглашений, мероприятия по развитию охотничьей инфраструктуры не предусмотрены в плане финансирования мероприятий по сохранению и использованию охотничьих ресурсов, созданию охотничьей инфраструктуры и ведению вышеуказанных охотничьих угодий, предоставленных ОО-ВОООиР во исполнение требований охотхозяйственного соглашения.
В ходе проведенных прокурором с участием представителей ОО-ВОООиР обследований территорий охотничьих угодий "Городищенское", "Ивановское", "Солодчинское", "Ленинское" на предмет наличия биотехнических сооружений, предусмотренных схемами использования и охраны охотничьих угодий вышеуказанных охотугодий установлено:
- на момент обследования территории охотугодья "Городищенское" 10 апреля 2019 отсутствуют кормушки для зайца, в наличии имеются 3 подкормочные площадки для куропатки и фазана;
- на момент обследования территории охотугодья "Ленинское" 11 апреля 2019 отсутствуют кормушки для зайца, отсутствуют солонцы, в наличии 3 кормушки для фазана, поврежденные до степени непригодности в использовании в результате пожара;
- на момент обследования территории охотугодья "Солодчинское" 12 апреля 2019 разделочные площадки туш не соответствуют предъявляемым требованиям (имеется только металлический разделочный стол, который согласно объяснений сотрудников ОО-ВОООиР привозится по мере необходимости;
- на момент обследования территории охотугодья "Ивановское" 15 апреля 2019 отсутствуют галечники для куропатки и фазана, подкормочные площадки для фазана.
Таким образом, ОО-ВОООиР нарушило Приказ Минприроды РФ от 24 декабря 2010 N 560 "Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов", п. 2 ветеринарно-санитарных требований к промыслу диких копытных животных утвержденного Главным управлением ветеринарии Госагропрома СССР 15 июня 1989 года.
Кроме того, в ходе проведенной проверки было выявлено, что юридическим лицом нарушены требования п. 5 ст. 31 Федерального закона от 24 июля 2009 года N209-ФЗ, Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденного Приказом Минприроды России от 29 августа 2014 года N379, при выдаче В.Д.Е. 27 марта 2018 года разрешения на добычу птиц N066446, С.Е.А. 20 декабря 2018 года разрешения на добычу пушных животных N083816, И.Г.А. 20 декабря 2018 года N083815, С.С.Н. 7 декабря 2018 года разрешения на добычу пушных животных N077680, Р.Н.Р. 16 ноября 2018 года разрешения на добычу пушных животных N076754, К.Д.В. 3 ноября 2018 года разрешения на добычу пушных животных, К.Н.С. 26 октября 2018 года разрешения на добычу пушных животных N076644, а также при выдаче 22 октября 2018 года в Ленинское охотничье угодье разрешений N079116, N079115, N079114, N079112.
Согласно ч. 2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Уставом от 12 октября 2016 года подтверждена деятельность ОО - ВООО и Р в сфере охотничьего хозяйства, включающего в себя в том числе и пользование животным миром.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения юридическим лицом правил пользования объектами животного мира, о принятии им всех необходимых и достаточных мер для соблюдения установленных требований в материалах дела не имеется.
Таким образом, административным органом и судом первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что действия ОО - ВОООиР образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку она не обеспечила соблюдение требований правил пользования объектами животного мира.
Доводы жалобы о том, что постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении, не соответствует форме процессуального документа, надуманны и не влияют на его законность, поскольку форма и содержание указанного постановления отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процедура его вынесения соответствует требованиям закона.
Доводы жалобы о том, что судьей Центрального районного суда в ходе рассмотрения жалобы необоснованно допущено восполнение неполноты представленных материалов, а именно установлено место совершения административного правонарушения в части разработки схемы использования и охраны охотничьих ресурсов, несостоятельны.
В соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица относится к полномочиям судьи, судья вправе уточнить в своём постановлении правильную юридическую квалификацию действий правонарушителя. Эти требования закона судьей районного суда и были выполнены при рассмотрении дела.
Утверждение заявителя о том, что неосуществление производственного охотничьего контроля не является нарушением правил пользования животным миром и не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основано на неверном толковании норм закона.
Объективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется противоправным действием (бездействием), которое выражается в нарушении правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 названной статьи.
Правила пользования объектами животного мира установлены, в частности, главой V Закона о животном мире.
Как упомянуто выше, одним из видов пользования объектами животного мира является охота.
В соответствии со статьёй 41 Закона о животном мире, включённой в названную главу, отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов регулируются данным Законом и Законом об охоте, которым и установлена обязанность лиц, заключивших охотхозяйственные соглашения, по осуществлению производственного охотничьего контроля.
Неосуществление производственного охотничьего контроля является нарушением правил пользования животным миром.
Изложенное согласуется с практикой Верховного Суда РФ (постановление Верховного Суда РФ от 08 мая 2019 года N 10-АД19-1)
Пунктом 8.2.11 охотхозяйственных соглашений, заключенных с ОО-ВОООиР в отношении охотничьих угодий Городищенское", "Ивановское", "Солодчинское", "Ленинское" охотпользователь обязуется: осуществлять производственный охотничий контроль, в т.ч.: обеспечить в закрепленном охотничьем угодье деятельность производственных охотничьих инспекторов из расчета не менее 1 инспектора на 20 тыс. га площади охотничьего угодья (при условии обеспечения выплаты работникам охотничьего хозяйства заработной платы в размере не ниже уровня минимальной заработной платы, установленной на территории Волгоградской области).
Однако, согласно представленным в рамках проверки документам, а также протоколам о результатах проведения проверки знаний требований к кандидату в производственные охотничьи инспекторы N 9 от 25 октября 2018 года и N 10 от 14 февраля 2019 года, размещенным на официальном сайте комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в ОО-ВОООиР в отношении охотничьих угодий:
- "Городищенское" (охотхозяйственное соглашение от 20 февраля 2018 года N 55), с даты заключения соглашения до 25 октября 2018 года не осуществлялся производственный охотничий контроль. Кандидаты от ОО-ВОООиР Б.И.А. и К.М.В., согласно протоколу N 9 успешно прошли проверку знаний 25 октября 2018 года.
- "Ивановское" (охотхозяйственное соглашение от 20 февраля 2018 года N62), с даты заключения соглашения до 25 октября 2018 года не осуществлялся производственный охотничий контроль. Кандидат от ОО-ВОООиР Н.В.В., согласно протоколу N 9 успешно прошел проверку знаний 25 октября 2018 года.
- "Солодчинское" (охотхозяйственное соглашение от 26 февраля 2018 года N67), с даты заключения соглашения до 25 октября 2018 года не осуществлялся производственный охотничий контроль. Кандидат от ОО-ВОООиР Л.Е.В., согласно протоколу N 9 успешно прошел проверку знаний 25 октября 2018 года. Согласно протоколу N 10 А.В.Н. прошел проверку знаний 14 февраля 2019 года.
- "Ленинское" (охотхозяйственное соглашение от 19 февраля 2018 года N 50), с даты заключения соглашения до момента проверки не осуществлялся производственный охотничий контроль.
Также при проведении проверки были представлены схемы использования и охраны охотничьих угодий "Городищенское", "Ивановское", "Солодчинское", "Ленинское", утвержденные председателем ОО-ВОООиР.
Статьей 39 закона об охоте предусмотрено, что в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляются территориальное охотустройство и внутрихозяйственное охотустройство. Внутрихозяйственное охотустройство направлено на обеспечение осуществления физическими лицами и юридическими лицами видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Осуществление внутрихозяйственного охотустройства в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается лицами, заключившими охотхозяйственные соглашения, за счет собственных средств. Документом внутрихозяйственного охотустройства является схема использования и охраны охотничьего угодья. В схеме использования и охраны охотничьего угодья определяются мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры. Внутрихозяйственное охотустройство осуществляется в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минприроды России от 23 декабря 2010 года N 559 утвержден Порядок организации внутрихозяйственного охотустройства (далее - Порядок).
В соответствии с п. 2 Порядка внутрихозяйственное охотустройство осуществляется в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и направлено на обеспечение осуществления физическими лицами и юридическими лицами видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
В соответствии с п. 3 Порядка документом внутрихозяйственного охотустройства является схема использования и охраны охотничьего угодья, определяющая мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры.
Внутрихозяйственное охотустройство осуществляется на основе материалов натурных исследований, схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий (для особо охраняемых природных территорий), картографических материалов, литературных источников, а также материалов, отражающих численность и состояние охотничьих ресурсов (п. 4 Порядка).
При осуществлении внутрихозяйственного охотустройства:
Разрабатывается:
- картографический материал, содержащий графическое отображение и данные о площадях категорий и классов элементов среды обитания охотничьих ресурсов;
- картографический материал (карта-схема) деления территории охотничьего угодья на участки, закрепляемые за работниками юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые выполняют обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов на основании трудового или гражданско-правового договора (егерские обходы), выделения зон охраны охотничьих ресурсов, зон нагонки и натаски собак охотничьих пород;
- картографический материал (карта-схема) размещения существующих и планируемых объектов охотничьей инфраструктуры, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2017 г. N 1469-р.
Определяются:
- перечень видов охотничьих ресурсов, обитающих на территории охотничьего угодья, в отношении которых планируется осуществлять бонитировку;
- перечень видов охотничьих ресурсов не может содержать больше видов охотничьих ресурсов, чем установлено Федеральным законом N 209-ФЗ, а также обитает на территории охотничьего угодья;
- максимальная и минимальная численности основных видов охотничьих ресурсов на территории охотничьего угодья;
- расчет пропускной способности охотничьего угодья;
- биотехнические мероприятия;
- объемы допустимой добычи охотничьих ресурсов;
- ветеринарно-профилактические и противоэпизоотические мероприятия по защите охотничьих ресурсов от болезней;
- мероприятия по созданию охотничьей инфраструктуры.
Проанализировав схемы использования и охраны охотничьих угодий "Городищенское", "Ивановское", "Солодчинское", "Ленинское" установлено, что при осуществлении внутрихозяйственного охотустройства в нарушение требований, установленных приказом Минприроды России от 23 декабря 2010 года N 559 ОО-ВОООиР в данных схемах:
- не разработан картографический материал, содержащий графическое отображение и данные о площадях категорий и классов элементов среды обитания охотничьих ресурсов;
- не разработан картографический материал (карта-схема) размещения существующих и планируемых объектов охотничьей инфраструктуры, перечень которых утверждён распоряжением Правительства РФ от 11 июля 2017 года N1469-р;
- не разработан картографический материал (карта-схема) деления территории охотничьего угодья на участки, закрепляемые за работниками юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые выполняют обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов на основании трудового или гражданско-правового договора (егерские обходы), выделения зон охраны охотничьих ресурсов, зон нагонки и натаски собак охотничьих пород;
- не определены мероприятия по созданию охотничьей инфраструктуры.
Учитывая изложенное доводы автора жалобы в данной части не основаны на законе.
В соответствии с правовой позицией, приведённой в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5, длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Вопреки доводам жалобы, судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о том, что датой совершения юридическим лицом правонарушения в указанной части является дата предоставления Волгоградскому межрайонному природоохранному прокурору справки о результатах проверки соблюдения законодательства об охране и использовании объектов животного мира в деятельности ОО-ВОООиР, то есть 30 апреля 2019 года.
Все доводы, приведённые в жалобе, со ссылками на нормы законодательства, регулирующего отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов основаны на неверном толковании указанных норм, направлены на иную оценку доказательств относительно обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с процессуальным законом, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены постановления и судебного решения.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления должностного лица и судебного решения жалоба не содержит.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены, вынесенных по делу актов, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Центрального районного суда г.Волгограда от 30 июля 2019 года и постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области - начальника отдела федерального государственного надзора за объектами животного мира комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области М.Ф.В. от 27 мая 2019 года, с учетом изменений, внесенных указанным решением, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общественной организации "Волгоградское областное общество охотников и рыболовов" оставить без изменения, а жалобу председателя правления общественной организации "Волгоградское областное общество охотников и рыболовов" Г.С.П. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу 3 октября 2019 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
