Решение Волгоградского областного суда от 10 сентября 2019 года №07-1271/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 сентября 2019 года Дело N 07-1271/2019
Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Котельниковского района Волгоградской области Ф.В.А. на постановление территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области N19/1-19/25 от 27 мая 2019 года и решение судьи Котельниковского районного суда Волгоградской области от 9 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении Сидор Р.В.,
установил:
постановлением территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области N19/1-19/25 от 27 мая 2019 года Сидор Р.В. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.
Решением судьи Котельниковского районного суда Волгоградской области от 9 июля 2019 года постановление административного органа от 27 мая 2019 года оставлено без изменения, протест заместителя прокурора Котельниковского района Волгоградской области Ф.В.А. - без удовлетворения.
В протесте, поданном в Волгоградский областной суд, заместитель прокурора Котельниковского района Волгоградской области Ф.В.А. оспаривает законность и обоснованность вынесенных по делу актов, просит их отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование протеста указал, что Сидор Р.В. вменяется совершение административного правонарушения, имевшего место 4 мая 2019 года, следовательно, материалы процессуальной проверки по КУСП N925 от 17 апреля 2019 года не являются доказательствами по данному делу, так как они свидетельствуют об иных обстоятельствах. Обращает внимание на то, что 27 мая 2019 года при рассмотрении административного материала Сидор Р.В. представлены письменные объяснения о несогласии с фактом составления в отношении нее протокола об административном правонарушении. При этом в протоколе заседания территориальной комиссии указано, что Сидор Р.В. вину в совершении вменяемого административного правонарушения признала. Полагает, что судьей районного суда не дана надлежащая оценка представленным административным органом доказательствам.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, нахожу постановление административного органа и решение районного суда подлежащими отмене по следующим основаниям.
В силу статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, нарушение утверждённых органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечёт на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырёх тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 4 мая 2019 года Сидор Р.В. допустила выпас сельскохозяйственных животных на территории Котельниковского городского поселения (между улицей Лесная г. Котельниково и многоквартирными домами микрорайона "Восточный"), чем был нарушен подпункт 3.19 пункта 3 части 3 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Котельниковском городском поселении, утвержденных Советом народных депутатов Котельниковского городского поселения от 18 августа 2016 года 105/446.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Сидор Р.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
По результатам рассмотрения дела, постановлением территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области N19/1-19/25 от 27 мая 2019 года Сидор Р.В. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.
Оставляя постановление административного органа о признании Сидор Р.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности без изменения, судья районного суда исходил из того, что ее виновность в совершении правонарушения подтверждается представленными административным органом доказательствами.
Между тем с такими выводами суда первой инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, а постановление по делу должно быть мотивированным.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Как следует из обжалуемого решения, судья районного суда пришёл к выводу, что вина Сидор Р.В. подтверждается:
- протоколом об административном правонарушении и постановлением о признании Сидор Р.В. виновной в совершении административного правонарушения и назначении наказания, в которых указаны обстоятельства совершения административного правонарушения;
- материалы процессуальной проверки по КУСП N925 от 17 апреля 2019 года, из которых следует, что Сидор Р.В. содержит сельскохозяйственных животных и осуществляет их выпас на территории городского поселения;
- картой-плана границ Котельниковского городского поселения, на которой видно, что 4 мая 2019 года Сидор Р.В. допустила выпас сельскохозяйственных животных на территории Котельниковского городского поселения.
Между тем, вышеперечисленные документы не свидетельствуют о наличии в действиях Сидор Р.В. состава вменяемого административного правонарушения.
Вопреки утверждению судьи районного суда, представленный территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области материал процессуальной проверки по КУСП N925 от 17 апреля 2019 года не свидетельствует о том, что 4 мая 2019 года Сидор Р.В. допустила выпас сельскохозяйственных животных на территории Котельниковского городского поселения, поскольку проверка проводилась на основании заявления С.А.П. по обстоятельствам имевшим место 17 апреля 2019 года.
Учитывая, что процессуальная проверка в отношении Сидор Р.В. проводилась до совершения вменяемого ей административного правонарушения, материалы КУСП N925 от 17 апреля 2019 года не могут являться доказательствами по данному делу.
Карта-план границ Котельниковского городского поселения также не является относимым доказательством по делу, так как, место выпаса Сидор Р.В. сельскохозяйственных животных ничем не установлено и не зафиксировано, что позволило бы соотнести его с картой.
При таких обстоятельствах, кроме протокола об административном правонарушении, в деле отсутствуют иные доказательства, свидетельствующие о виновности Сидор Р.В. в совершении вменяемого административного правонарушения.
Более того, из протокола об административном правонарушении следует, что 4 мая 2019 года Сидор Р.В. допустила выпас сельскохозяйственных животных на территории Котельниковского городского поселения, чем был нарушен подпункт3.19 пункта 3 части 3 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Котельниковском городском поселении, утвержденных Советом народных депутатов Котельниковского городского поселения от 18 августа 2016 года 105/446.
Между тем, в Правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Котельниковском городском поселении, утвержденных Советом народных депутатов Котельниковского городского поселения от 18 августа 2016 года 105/446, отсутствует подпункт3.19 пункта 3 части 3.
Данное обстоятельство, подтверждает доводы прокурора о несоответствии действительности и фальсификации протокола заседания территориальной комиссии как в части того, что Сидор Р.В. вину в совершении вменяемого административного правонарушения признала, так и относительно того, что подпункт3.19 пункта 3 части 3 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Котельниковском городском поселении, утвержденных Советом народных депутатов Котельниковского городского поселения от 18 августа 2016 года 105/446 (отсутствующий в Правилах) оглашался на заседании территориальной комиссии.
Таким образом, выводы судьи районного суда о виновности Сидор Р.В. в совершении вменяемого ей правонарушения, основаны на доказательствах объективно не содержащих достаточных сведений, подтверждающих ее вину. При этом иных, подтверждающих вину Сидор Р.В. допустимых доказательств, административным органом в ходе производства по делу представлено не было.
Учитывая изложенное, вывод административного органа и судьи районного суда о нарушении Сидор Р.В. требований подпункта3.19 пункта 3 части 3 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Котельниковском городском поселении, и наличии в ее действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, является необоснованным.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Учитывая изложенное, постановление территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области N19/1-19/25 от 27 мая 2019 года и решение судьи Котельниковского районного суда Волгоградской области от 9 июля 2019 года подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление территориальной административной комиссии Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области N19/1-19/25 от 27 мая 2019 года и решение судьи Котельниковского районного суда Волгоградской области от 9 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении Сидор Р.В. отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка