Решение Волгоградского областного суда от 30 октября 2018 года №07-1270/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 октября 2018 года Дело N 07-1270/2018
Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица-главы Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области Маракаевой Елены Владимировны на постановление главного государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Волгоградской области Ростехнадзора В.В.В. от 20 июня 2018 года и решение судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 18 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.19 КоАП РФ, в отношении должностного лица-главы Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области Маракаевой Елены Владимировны,
установил:
постановлением главного государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Волгоградской области Ростехнадзора В.В.В. от 20 июня 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 18 сентября 2018 года, должностное лицо - глава Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области Маракаева Е.В. привлечена к административной ответственности по ст. 9.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Маракаева Е.В. просит отменить вынесенные в отношении нее постановление и решение, производство по делу прекратить, мотивируя это тем, что должностное лицо при вынесении оспариваемого постановления, а также судья неверно отнесли водохранилище N 29, расположенное на реке Гуселка Камышинского района к опасным объектам. В этой связи у Главы Гуселского сельского поселения во всяком случае отсутствовали правовые основания заключать договор страхования гражданской ответственности на объект, который до настоящего времени не отнесен к категории опасных объектов. Поскольку отнесение гидротехнического сооружения к опасным объектам может быть произведено только по результатам проведенного преддекларационного обследования, которое назначено на 27.09.2018 года. Считает, что судом должным образом не опровергнуты доводы, изложенные в первоначальной жалобе письменно.
Проверив материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ст. 9.19 КоАП РФ эксплуатация опасного объекта, за исключением ввода в эксплуатацию опасного объекта, в случае отсутствия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объективная сторона правонарушения по статье 9.19 КоАП РФ заключается в осуществлении эксплуатации опасного объекта в случае несоблюдения его владельцем обязательного положения о том, чтобы на условиях и в порядке, которые установлены законом, за свой счет застраховать (выступить в качестве страхователя) имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права: гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений.
Согласно ст. 3 Федерального Закона РФ N 117 "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21 июля 1997 года, к гидротехническим сооружениям относятся: - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"
Собственниками гидротехнического сооружения, согласно вышеуказанному Закону, являются - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.
Из материалов дела следует, что в рамках плановой выездной проверки, проводимой в отношении Администрации Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области во исполнение распоряжения Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, с целью проверки соблюдения юридическим лицом обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации - гидротехнических сооружений - водохранилища N 29 на р. Гуселка (инв. N 75), расположенного на территории Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, было установлено, что должностным лицом - главой Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области - Маракаевой Еленой Владимировной, не обеспечено выполнение требований статьи 9, статьи 15 Федерального закона РФ N117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21.07.1997 г., статьи 4, статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 г. N225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте".
В ходе проверки установлено, что администрация Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, эксплуатирует гидротехническое сооружение водохранилища N29 на р. Гуселка (инв. N 75) с нарушением требований законодательства об обеспечении безопасности ГТС и обязательном страховании гражданской ответственности, а именно: отсутствуют договор обязательного страхования гражданской ответственности и страховой полис, в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на ГТС водохранилища N 29 на р. Гуселка (инв. N 75).
Выявив нарушение, выразившееся в эксплуатации гидротехнического сооружения по названному адресу при отсутствии договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта, должностное лицо, судья Камышинского городского суда Волгоградской области пришли к правильному выводу о наличии в действиях должностного лица-главы Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области Маракаевой Елены Владимировны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.19 КоАП РФ.
В связи с чем, 8 июня 2018 года в отношении должностного лица-главы Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области Маракаевой Елены Владимировны был составлен протокол об административном правонарушении.
Вина Маракаевой Е.В. в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении 21-46/ГТС 2018 от 8.06.2018 г., распоряжением о проведении плановой документарной проверки N1600/21-РП от 13.04.2018 г., предписанием N41/5082/21-рп-ГТС об устранении нарушений законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений от 29.10.2015 г. и иными доказательствами по делу, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам дана надлежащая оценка.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи городского суда о доказанности вины Маракаевой Елены Владимировны в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат
Утверждение автора жалобы о том, что должностное лицо при вынесении оспариваемого постановления, а также судья неверно отнесли водохранилище N29, расположенное на реке Гуселка Камышинского района к опасным объектам, является несостоятельным и противоречит ст. 3 Федерального Закона РФ N 117 и ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ.
При этом судьей городского суда было верно указано на то, что вне зависимости от класса опасности, присваемого гидротехническому сооружению при внесении сведений о нем в Регистр в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ, такой объект в силу пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ является опасным объектом, владелец которого, обязан в установленном порядке осуществлять обязательное страхование.
Ссылка в жалобе на то, что у Главы Гуселского сельского поселения отсутствовали правовые основания заключать договор страхования гражданской ответственности на объект, который до настоящего времени не отнесен к категории опасных объектов, поскольку проведение преддекларационного обследования гидротехнических сооружений расположенных на территории Гуселского сельского поселения назначено на 27.09.2018 года, является несостоятельной и основана на неправильно толковании норм права.
Довод Маракаевой Елены Владимировны о том, что судом должным образом не опровергнуты доводы, изложенные в первоначальной жалобе, противоречит содержанию вынесенного решения, в котором судья, в том числе, дал оценку имеющемуся в деле протоколу по делу об административном правонарушении, постановлению о привлечении Маракаевой Елены Владимировны к административной ответственности, установив, что каких-либо нарушений при составлении процессуальных документов должностным лицом не допушено.
Вопреки доводам жалобы, постановление по делу об административном правонарушении от 20 июня 2018 г. соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения. При этом должностное лицо в вынесенном постановлении указала на то, что администрация Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области эксплуатирует гидротехническое сооружение водохранилища N29 на р. Гуселка с нарушением требований законодательства об обеспечении безопасности ГТС и обязательном страховании гражданской ответственности, а именно: отсутствуют договор обязательного страхования гражданской ответственности и страховой полис. Указанное правонарушение было обнаружено 29 мая 2018 года.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления и судебного решения, жалоба не содержит.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.
С учётом изложенного не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления и судебного решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление главного государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Волгоградской области Ростехнадзора В.В.В. от 20 июня 2018 года и решение судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 18 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.19 КоАП РФ, в отношении должностного лица-главы Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области Маракаевой Елены Владимировны, - оставить без изменения, а жалобу должностного лица-главы Гуселского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области Маракаевой Елены Владимировны, - без удовлетворения.
Судья Волгоградского
областного суда подпись Коробицын А.Ю.
<.......>
<.......>
<.......>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка