Решение Волгоградского областного суда от 14 ноября 2018 года №07-1266/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 ноября 2018 года Дело N 07-1266/2018
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника акционерного общества "Каустик" Арсениной Марины Ивановны на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области от 8 мая 2018 года, решение судьи Красноармейского районного суда г. Волгограда от 21 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Каустик",
установил:
постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области от 8 мая 2018 года акционерное общество "Каустик" (далее АО "Каустик" или Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
Решением судьи Красноармейского районного суда г. Волгограда от 21августа 2018 года постановление должностного лица изменено в части назначенного штрафа, АО "Каустик" назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей, в остальной части постановление должностного лица от 8 мая 2018 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в установленный законом срок в Волгоградский областной суд, защитник АО "Каустик" Арсенина М.И. просит отменить акты, вынесенные по настоящему делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, приводя доводы о том, что суд не дал оценки тому, что используемые АО "Каустик" бестраверсные деревянные опоры и бетонные опоры, имеющие металлическую заземленную траверсу, не требуют оснащения птицезащитными устройствами, поскольку в силу технических особенностей исключают поражение током и возможную гибель птиц. Указывает, что в материалах дела отсутствуют достоверные доказательства, подтверждающие, что территория размещения линий электропередач АО "Каустик" относится к риск-зонам для охраняемых (краснокнижных) видов птиц.
Выслушав защитников АО "Каустик" Арсенину М.И., Аверину Э.А., поддержавших доводы жалобы, а также должностное лицо, вынесшее постановление ФИО 4, представителей административного органа ФИО 1, ФИО 2, просивших в удовлетворении жалобы отказать, проверив в полном объёме материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Статьей 8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добыча, хранение, перевозка, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения постановлением от 8 мая 2018 года, вынесенным государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области, АО "Каустик" к административной ответственности на основании вышеназванной нормы послужили изложенные в обжалуемом акте выводы о нарушении природоохранного законодательства, выразившегося в том, что линии электропередач, находящиеся в собственности АО "Каустик" не оборудованы специальными птицезащитными устройствами (далее ПЗУ), а именно: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. 40 лет ВЛКСМ, Светлоярский район, ВЛ-10 кВ N 1 "Рассолопромысел" опора N 1 и от опоры N 7 до опоры N 133; Волгоградская область, г. Волгоград, ул. 40 лет ВЛКСМ, Светлоярский район, ВЛ-10 кВ N 2 "Рассолопромысел" опора N 1 и от опоры N 7 до опоры N 132; Волгоградская область, г. Волгоград, ул. 40 лет ВЛКСМ, Светлоярский район, ВЛ-10 кВ N 1 "Насосная-4" от опоры N 1 до опоры N 20 и от опоры N 26 до опоры N 143; Волгоградская область, г. Волгоград, ул. 40 лет ВЛКСМ, Светлоярский район, ВЛ-10 кВ N 2 "Насосная-4" от опоры N 1 до опоры N 13 и от опоры N 19 до опоры N 107.
С указанными выводами должностного лица согласился судья районного суда.
Вместе с тем, с состоявшимися по делу постановлением должностного лица и судебным решением согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В ходе производства по данному делу факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, защитником АО "Каустик" отрицался, при этом, помимо прочего, указывалось на то, что используемые АО "Каустик" бестраверсные деревянные опоры и железобетонные опоры с подвесными изоляторами, не требуют оснащения ПЗУ, поскольку в силу технических особенностей исключают поражение током и возможную гибель птиц.
Данные доводы защитника АО "Каустик" правовой оценки судьи районного суда не получили.
Согласно абзацу 3 статьи 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" (далее по тексту Федеральный закон от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ) при размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.
В соответствии со статьей 24 названного Федерального закона Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации.
Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно абзацу 1 статьи 28 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи.
Юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи.
Требования к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи разрабатываются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона, и утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (абзац 6 указанной статьи).
В соответствии со статьей 28 Федерального закона "О животном мире" Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 года N 997 утверждены Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи (далее Требования).
Как следует из пункта 34 Требований линии электропередачи, опоры и изоляторы должны оснащаться специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам. Запрещается использование в качестве специальных птицезащитных устройств неизолированных металлических конструкций.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 года N 997 "Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи" Постановлением Администрации Волгоградской области от 13.07.2009 года N 247-п утверждены Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территории Волгоградской области.
Пунктом 7.4 вышеуказанных Требований установлено, что при выборе типов опор, траверсов и иного оборудования для вновь сооружаемых линий электропередачи средней мощности либо при замене отдельных участков, опор и иных элементов действующих линий необходимо использовать безопасные для птиц конструкции, не требующие оснащения дополнительными специальными птицезащитными устройствами, включая использование бестраверсных деревянных опор, опор с подвесными изоляторами, опор с деревянными траверсами.
Доводы защитников АО "Каустик" о том, что при эксплуатации линий электропередач используются безопасные для птиц конструкции, материалами дела не опровергнуты.
Так, в качестве доказательств, подтверждающих виновность АО "Каустик" в совершении административного правонарушения в материалы дела представлен акт проверки N 24/40-04-18 от 25 апреля 2018 года, в котором указано на отсутствие ПЗУ на следующих опорах линий электропередач: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. 40 лет ВЛКСМ, Светлоярский район, ВЛ-10 кВ N 1 "Рассолопромысел" опора N 1 и от опоры N 7 до опоры N 133; Волгоградская область, г. Волгоград, ул. 40 лет ВЛКСМ, Светлоярский район, ВЛ-10 кВ N 2 "Рассолопромысел" опора N 1 и от опоры N 7 до опоры N 132; Волгоградская область, г. Волгоград, ул. 40 лет ВЛКСМ, Светлоярский район, ВЛ-10 кВ N 1 "Насосная-4" от опоры N 1 до опоры N 20 и от опоры N 26 до опоры N 143; Волгоградская область, г. Волгоград, ул. 40 лет ВЛКСМ, Светлоярский район, ВЛ-10 кВ N 2 "Насосная-4" от опоры N 1 до опоры N 13 и от опоры N 19 до опоры N 107.
Между тем, в подтверждение данного факта представлена фототаблица с изображениями только четырех опор NN 35, 23, 92 без птизащитных устройств, которые являются бестраверсными деревянными опорами и опоры N 21, которая оснащена специальным птицезащитным устройством (л.д.36-43).
Более того, должностным лицом административного органа в ходе проверки не установлено какие-именно конструкции АО "Каустик" использует при эксплуатации линий электропередач, в связи с чем невозможно установить создают ли они опасность для птиц и требуют ли оснащения дополнительными специальными птицезащитными устройствами.
При этом, как следует из представленных АО "Каустик" паспортов высоковольтная линия электропередач 10 кВ ГПП-3 яч.17 "Насосная-4" N1 включает в себя 93 деревянные опоры и 51 железобетонную опору, изоляторы типаПС-70Е - 76 штук, ШС-10Д - 442 штуки; ГПП-4 яч.37 "Насосная-4"N2 включает в себя 13 деревянных опор и 94 железобетонные опоры, изоляторы марок ПС-70Е - 201 штука, ШС-10Д - 142 штуки;ГПП-4 яч.14 "Рассолопромысел" N1 включает в себя 1 деревянную опору и 133 железобетонных опоры, изоляторы марок ПС-70Е - 366 штук, ШС-10Д - 181 штука; ГПП-4 яч.35 "Рассолопромысел" N2 включает в себя 132 железобетонные опоры, изоляторы марок ПС-70Е - 264 штуки, ШС-10Д - 132 штуки. При этом изолятор марки ПС-70Е является подвесным, а изолятор марки ШС-10Д штыревым.
Из показаний, данных свидетелем ФИО 3, работающим заместителем начальника цеха N <...> электроснабжения АО "Каустик", следует, что линии электропередач, принадлежащих АО "Каустик" включают в себя только два вида опор, а именно: бестраверсные деревянные опоры и железобетонные опоры с подвесными изоляторами, которые исключают поражение током и возможную гибель птиц.
Оснований не доверять сведениям, указанным данным свидетелем не имеется, поскольку он предупрежден об ответственности по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за дачу заведомо ложных показаний.
Представленная должностным лицом административного органа фототаблица с изображением опор NN 30, 31, 32, 33, 34, 40, 68, 19, 33, 41, 40, которая является приложением к акту от 9 ноября 2018 года N 24/106-11-18 не может быть принята в качестве доказательства, поскольку сделана спустя более шести месяцев с момента проведения проверки АО "Каустик" и без участия его представителя.
Также не может быть принято во внимание сообщение Президента Союза охраны птиц России от 13 ноября 2018 года, в виду того, что степень орнитологической опасности конструкций линий электропередач определялась на основании данных, представленных в вышеназванной фототаблице от 9 ноября 2018 года.
В соответствии с требованиями статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, то есть бремя доказывания обстоятельств совершения им вмененного правонарушения возложено на административный орган.
В свою очередь, каких-либо бесспорных доказательств совершения АО "Каустик" правонарушения, предусмотренного статьей 8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при возбуждении дела об административном правонарушении и в ходе его рассмотрения по существу получено не было, а имеющиеся по делу сомнения подлежат толкованию в пользу привлекаемого к ответственности лица.
Таким образом, должностным лицом административного органа и судьей районного суда не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, а сами постановление о назначении административного наказания и решение суда вынесены на неполно исследованных доказательствах по делу, в связи с чем, не могут быть признаны законными и обоснованными.
Требования, предусмотренные статьями 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом, судьей районного суда не соблюдены.
При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области от 8 мая 2018 года, решение судьи Красноармейского районного суда г. Волгограда от 21 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "Каустик"подлежат отмене.
Производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление должностного лица административного органа.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
жалобу защитника акционерного общества "Каустик" Арсениной Марины Ивановны удовлетворить.
Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области от 8 мая 2018 года, решение судьи Красноармейского районного суда г. Волгограда от 21 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Каустик" отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление должностного лица административного органа.
Решение вступило в законную силу 14 ноября 2018 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка