Дата принятия: 20 мая 2020г.
Номер документа: 07-125/2020
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 20 мая 2020 года Дело N 07-125/2020
Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица - директора ГБУ ВО "ПП "Волго-Ахтубинская Пойма" Лопанцевой Н.Б. на постановление судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 15 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ГБУ ВО "ПП "Волго-Ахтубинская Пойма",
установил:
постановлением судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 15 января 2020 года юридическое лицо ГБУ ВО "ПП "Волго-Ахтубинская Пойма" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.
В жалобе, поданной в установленный законом срок в Волгоградский областной суд, законный представитель Лопанцева Н.Б. просит отменить вынесенное постановление и прекратить производство по делу, приводя доводы о том, что судьей, рассмотревшим дело нарушены правила подсудности, поскольку дела, предусмотренные ст. 8.1 КоАП РФ рассматриваются должностными лицами органов, осуществляющих государственный экологический надзор. Полагает, что действия ГБУ ВО "ПП "Волго-Ахтубинская Пойма" квалифицированы неверно, поскольку допущенное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, заслушав пояснения законного представителя юридического лица - директора ГБУ ВО "ПП "Волго-Ахтубинская Пойма" Лопанцеву Н.Б., защитника - адвоката Дундукова А.П., поддержавших доводы жалобы, представителя Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области м.м.м., просившего жалобу удовлетворить, прокурора, участвующего в деле А.А.А., прихожу к следующему.
Согласно ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с частью 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", собственники твердых коммунальных отходов заключают договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора.
Согласно ч. 5 ст. статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды, в деятельности ГБУ ВО "ПП "Волго-Ахтубинская Пойма" выявлены нарушения в части исполнения требований законодательства об охране окружающей среды.
Так, в результате осуществления деятельности ГБУ ВО "ПП "Волго-Ахтубинская Пойма" образуются следующие отходы: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 73310001724); отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (код по ФККО 405 12202605); мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства (код по ФККО 73120002725); лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 47110101521).
Вместе с тем, вопреки требованиям вышеназванного федерального закона, на момент проведения проверки 06.09.2019 г. ГБУ ВО "ПП "Волго-Ахтубинская Пойма" не заключило договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором. При этом образующиеся в Учреждении отходы размещаются сотрудниками в баках общего пользования населения в административных границах р.п. Средняя Ахтуба.
По данному факту 12 сентября 2019 года заместителем Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора А.А.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанное постановление вместе с материалами дела было передано на рассмотрение в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.
Определением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области И.И.И. от 23 сентября 2019 года постановление заместителя Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора А.А.А. от 12 сентября 2019 года передано на рассмотрение в Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области.
Указанный административный материал был принят к производству судьей Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области и рассмотрен по существу с вынесением постановления от 15 января 2020 года.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 03.07.2007 N 623-О-П и от 15.01.2009 N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки ч. 1 ст. 47 и ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела.
Как следует из ч. 1 ст. 23.29 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический надзор.
Как следует из ч. 1.2 ст. 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями только в случае, если дело о таком административном правонарушении возбуждено должностным лицом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".
Принимая во внимание изложенное, нельзя согласиться с законностью состоявшегося по делу постановления, вынесенного судьёй Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области, не уполномоченным рассматривать дело.
Указанное нарушение закона является безусловным основанием для отмены постановления суда и передачи административного материала на рассмотрение по подведомственности в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда,
решил:
жалобу законного представителя юридического лица - директора ГБУ ВО "ПП "Волго-Ахтубинская Пойма" Лопанцевой Н.Б. на постановление судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 15 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ГБУ ВО "ПП "Волго-Ахтубинская Пойма", удовлетворить частично.
Постановление судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 15 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ГБУ ВО "ПП "Волго-Ахтубинская Пойма" отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ГБУ ВО "ПП "Волго-Ахтубинская Пойма" передать по подведомственности в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области для рассмотрения по существу.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского областного суда подпись А.Е. Синицын
<.......>
<.......>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
