Решение Волгоградского областного суда от 23 октября 2018 года №07-1250/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 октября 2018 года Дело N 07-1250/2018
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда К.Ю.В. и жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области Н.И.Б. на решение судьи Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда от 04 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МОУ "Основная школа интернат Краснооктябрьского района города Волгограда" Алабужевой А.А.,
установил:
29 июня 2018 года постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области Н.И.Б. N <...> директор МОУ "Основная школа интернат Краснооктябрьского района города Волгограда" Алабужева А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 руб.
Не согласившись с постановлением административного органа, Алабужева А.А. обратилась в Краснооктябрьский районный суд Волгоградской области с жалобой, в которой просила указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.
Решением судьи Краснооктябрьского районного суда Волгоградской области от 04 сентября 2018 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области Н.И.Б. N <...> от 29 июня 2018 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МОУ "Основная школа интернат Краснооктябрьского района города Волгограда" Алабужевой А.А. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
В настоящее время в Волгоградский областной суд с протестом обратился заместитель прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда К.Ю.В., а также подана жалоба заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области Н.И.Б. на решение судьи Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда от 4 сентября 2018 года, в которых оспаривается законность и обоснованность вынесенного по делу решения. В обоснование доводов протеста заместитель прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда указывает на то, что в оспариваемом решении суд не привел юридическую оценку законности запрета, предусмотренного конкурсной документацией; судьей оставлено без внимания, что по смыслу действующего законодательства о закупках не имеет значения (не определено Законом), на какой из стадий размещения государственного муниципального заказа допущено ограничение числа участников закупок; судьей оставлено без внимания, что руководитель образовательного учреждения допустил очевидную возможность двоякого толкования раздела N 2 и разделов NN6,7 конкурсной документации как между собой, так и по отношению к положениям п. 1 ч. 1 ст.56 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ; судом не дана юридическая оценка законности включения требований в разделы NN6,7 конкурсной документации; также судья районного суда оставил без внимания, что положения п.34 раздела N 6 "техническое задание" и п. 4.2.35 проекта контракта, утвержденного в составе раздела N 7 "Проекты контрактов" ограничивают число участников конкурса. Должностное лицо административного органа Н.И.Б. приводит доводы о том, что судом не учтены в полной мере все обстоятельства дела; не учтено, что в документации данной закупки требуется предоставление опыта работы по оказанию услуг общественного питания обучающихся именно в муниципальных образовательных учреждениях; указывает на то, что незаконно установленная обязанность исполнителя по предоставлению копий документов, подтверждающих опыт работы по оказанию услуг общественного питания обучающихся именно в муниципальных образовательных учреждениях, может повлечь нарушение прав и законных интересов исполнителя по договору об организации питания, не имеющего соответствующего опыта (а имеющего опыт по оказанию услуг общественного питания обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), но удовлетворяющих иным требованиям; суд в решении не указывает на каком законном основании Заказчик имел право предъявлять требование о предоставлении копий документов, подтверждающих опыт работы по оказанию услуг общественного питания обучающихся именно в муниципальных образовательных учреждениях и каким образом установление данного требования может не ущемлять права и законные интересы исполнителя, не имеющего требуемый опыт; указание в решение на то, что указанный запрет предъявляется к условиям оказываемых услуг, то есть к приступившим к оказанию услуг, а не к участнику конкурса, является необоснованным. Полагает, что постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области Д.Ж.А. на жалобе настаивающей и поддержавшей доводы протеста прокурора, защитника Алабужаевой А.А. - Гедвину Е.А., полагавшую решение суда оставить без изменения, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Краснооктябрьского района города Волгограда в мае 2018 года проверено соблюдение требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в деятельности МОУ "Основная школа интернат Краснооктябрьского района города Волгограда", расположенного по адресу: <адрес>
Проверкой установлено, что 28 апреля 2018 года в 16 часов 39 минут в единой информационной системе на сайте "http://zakupki.gov.ru/" размещено извещение "О проведении конкурса с ограниченным участием от 28 апреля 2018 года N <...>". Согласно конкурсной документации объектом данной закупки является организация питания в лагерях с дневным пребыванием на базе муниципальных общеобразовательных учреждений Краснооктябрьского района города Волгограда в каникулярный период 2018 года. В соответствии со статьёй 25 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ указанная закупка осуществлена путем совместного конкурса, организатором которого является государственное казенное учреждение Волгоградской области "Центр организации закупок", заказчиками выступают 21 муниципальное общеобразовательное учреждение Краснооктябрьского района города Волгограда, в том числе МОУ "Основная школа интернат Краснооктябрьского района города Волгограда". Организатором закупки в качестве уполномоченного учреждения 28 апреля 2018 года утверждены такие разделы документации по проведению совместного конкурса с ограниченным участием на право заключения контрактов на организацию питания в лагерях с дневным пребыванием на базе муниципальных общеобразовательных учреждений Краснооктябрьского района Волгограда в каникулярный период 2018 года как раздел N1 "Общие положения" и Раздел N2 "Информационная карта совместной закупки". Иные разделы конкурсной документации, а именно Раздел N3 "Обоснование начальных (максимальных) цен контрактов", Раздел N4 "Критерии и порядок оценки заявок на участие в конкурсе", Раздел N5 "Образцы форм документов, представляемых участником конкурса для участия в конкурсе", Раздел N6 "Техническое задание" и Раздел N7 "Проекты контрактов" утверждены заказчиками, в том числе 26 апреля 2018 года ежегодно оплачиваемый отпуск за период работы 2016-2017 годы, в количестве 30 рабочих дней, МОУ "Основная школа интернат Краснооктябрьского района города Волгограда". При этом согласно пункта 4 Раздела N2 "Информационная карта совместной закупки" описание объекта закупки приведено в Разделе N6 документации по проведению совместного конкурса. Изучение раздела N6 "Техническое задание" и Раздела N7 "Проекты контрактов" вскрыло, что при их утверждении заказчиком нарушены требования, предусмотренные законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок. Так пунктом 34 Раздела N6 "Техническое задание" Утверждением в составе требований, предъявляемых к Исполнителю обязательства по организации питания в лагерях с дневным пребыванием на базе МОУ "Основная школа интернат Краснооктябрьского района города Волгограда" в каникулярный период 2018 года, а так же пунктом 4.2.35 проекта контракта на организацию питания в лагерях с дневным пребыванием на базе муниципальных общеобразовательных учреждений Краснооктябрьского района Волгограда в Каникулярный период 2018 года, утвержденного в составе Раздела N7 "Проекты контрактов", установлен запрет на допуск к оказанию услуг лица, не имеющих документов, подтверждающих отсутствие судимости. Между тем этот запрет в существующей формулировке противоречит действующему федеральному законодательству. Абзацем 4 пункта 39 раздела N6 "Техническое задание" Учреждением в составе требований, предъявляемых к Исполнителю обязательства по организации питания в лагерях с дневным пребыванием на базе МОУ "Основная школа интернат Краснооктябрьского района города Волгограда" в каникулярный период 2018 года, а также абзацем 4 пункта 4.2.40 проекта контракта на организацию питания в лагерях с дневным пребыванием на базе муниципальных общеобразовательных учреждений Краснооктябрьского района Волгограда в каникулярный период 2018 года, утвержденного в качестве Раздела N7 "Проекты контрактов", установлена обязанность Исполнителя предоставить по требованию заказчика в трехдневный срок копии документов, подтверждающих опыт работы по оказанию услуг общественного питания обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях, указанный в заявке на конкурс с ограниченным участием. Указанное требование в части необходимости подтверждения приведенного опыта работы в отношении обучающихся именно в муниципальных образовательных учреждениях противоречит как статье 56 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ, так и информационной карте совместной закупки, утверждённой 28 апреля 2018 года ГКУ ВО "Центр организации закупок" (Раздел N2 документации совместного конкурса).
Согласно приказу Краснооктябрьского территориального управления департамента по образованию администрации города Волгограда от 26 июня 2009 года N185, должность директора МОУ "Основная школа интернат Краснооктябрьского района города Волгограда" занимает Алабужева А.А.
В качестве руководителя Учреждения Алабужева А.А. осуществляет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции по руководству деятельностью Учреждения.
Пунктом 5.2 Устава Учреждения, утвержденного приказом руководителя департамента по образованию администрации Волгограда от 22 декабря 2015 года N1371. Предусмотрено, что директор Учреждения является его единоличным исполнительным органом и осуществляет текущее руководство его деятельностью.
Согласно пункта 5.2.3 Устава директор Учреждения несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами.
По данному факту постановлением заместителя прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда от 05 мая 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении директора МОУ "Основная школа интернат Краснооктябрьского района города Волгограда" Алабужевой А.А., предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, по признакам: "Утверждение конкурсной документации с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи".
Постановлено направить настоящее постановление для рассмотрения по существу в УФАС по Волгоградской области.
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области Н.И.Б. N <...> от 29 июня 2018 года, должностное лицо - директор МОУ "Основная школа интернат Краснооктябрьского района города Волгограда" Алабужева А.А., признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей 00 копеек.
Отменяя постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области Н.И.Б. N <...> от 29 июня 2018 года и прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда обоснованно пришёл к выводу о том, что в судебном заседании не нашла своего подтверждения вина должностного лица, привлекаемого к административной ответственности директора МОУ "Основная школа интернат Краснооктябрьского района города Волгограда" Алабужевой А.А., в совершении правонарушения предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, поскольку в конкурсной документации на проведение конкурса с ограниченным участием "Организация питания лагеря с дневным пребыванием на базе муниципальных общеобразовательных учреждений Краснооктябрьского района Волгограда в каникулярный период 2018 года" отсутствуют требования, влекущие за собой ограничения количества участников открытого конкурса или ограничения доступа к участию в открытом конкурсе, соответственно конкурсная документация утверждена без нарушений требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, что так же указывает на отсутствие объективной стороны вменяемого правонарушения.
Свои выводы судья районного суда аргументировал следующим образом.
Как следует из постановления должностного лица административного органа, директор МОУ "Основная школа интернат Краснооктябрьского района города Волгограда" Алабужева А.А., утвердила конкурсную документацию и проект контракта с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, указывая при этом на часть 1 статьи 33, часть 1 пункт 4 статьи 50, статью 56 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд", то есть на нормы, указывающие на недопустимость установления каких либо требований, влекущих за собой ограничение количества участников конкурса или ограничение доступа к участию в конкурсе.
В силу части 1 статьи 56 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.
В силу части 4 статьи 56 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в отношении участников конкурса с ограниченным участием наряду с требованиями, установленными частью 1, частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона, предъявляются дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящего Федерального закона. При этом дополнительные требования применяются для осуществления предквалификационного отбора и не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием.
Согласно приложению N2 Постановления Правительства РФ N99 от 04 февраля 2015 года "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологического или специализированного характера способны поставить, выполнить оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а так же документов подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям", к дополнительным требованиям к участникам закупки на оказание услуг общественного питания для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, относится наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контрактов (договоров), на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.
Анализ вышеприведенных нормы действующего законодательства, позволяет сделать вывод, о том, что к участникам конкурса с ограниченным участием, на организацию услуг общественного питания для организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования несовершеннолетних, предъявляются как единые, так и дополнительные требования, которые связаны с квалификацией и опытом работы участника конкурса (исполнителя контракта).
Судьей районного суда установлено, что конкурсная документация по организации питания в лагере с дневным пребыванием на базе муниципальных общеобразовательных учреждений Краснооктябрьского района города Волгограда в каникулярный период 2018 года содержит как обязательные (единые) требования к участнику конкурса с ограниченным участием, которые отражены в пункте 24 "Информационная карта совместной закупки", так и дополнительные требования, указанные в пункте 25 "Информационная карта совместной закупки", пункт 26 Раздела 2 "Информационная карта совместной закупки".
При этом пунктом 25 Раздела 2 "Информационной карты совместной закупки" к участникам закупки установлено дополнительное требование о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс, что соответствует действующему законодательству.
Пунктом 26 Раздела 2 "Информационной карты совместной закупки" установлен перечень документов, в том числе копия исполненного контракта (договора, сведения о котором содержаться в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", либо в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", и копия (копии) документа (документов) о приемке поставленного товара, оказанной услуги, что соответствует действующему законодательству.
В подпункте 6 пункта 3 Раздела 6 "Техническое задание" указано, требование к условиям оказываемых услуг по каждому заказчику "оказывать услуги в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, санитарно-эпидемиологическими требованиями", что соответствует действующему законодательству.
Подпункт 39 пункта 3 Раздела 6 "Техническое задание" и абзац 4 пункта 4.2.40 проекта контракта утвержденного в качестве раздела N7 "Проекты контрактов" устанавливает, что по требованию Заказчика, а не в обязательном порядке необходимо представить копии документов подтверждающих опыт работы по оказанию услуг общественного питания обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях, указанного в заявке на конкурс с ограниченным участием.
При этом пункт 3 Раздела 6 "Техническое задание" устанавливает требования к условиям оказываемых услуг, то есть приступившим к оказанию услуги, а соответственно прошедшим конкурс и заключившим контракт, а не к участнику конкурса.
Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона N44-ФЗ, заказчиком является государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 Федерального закона N44-ФЗ бюджетное учреждение, государственное, муниципальное, унитарные предприятия, осуществляющие закупки.
В пункте 8 статьи 3 Федерального закона N44-ФЗ указано, что государственный контракт, муниципальный контракт - это договор, заключённый от имени РФ, субъекта РФ (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком, для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.
Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2011 года N233-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки по данному закону осуществляют государственные корпорации, бюджетные учреждения, государственные унитарные предприятия, муниципальные унитарные предприятия, федеральные государственные унитарные предприятия, дочерние хозяйственные общества в уставном капитале которых более 50 процентов долей в совокупности принадлежит государственным корпорациям.
Следовательно, документом, подтверждающим соответствие вышеуказанному дополнительному требованию, является государственный и (или) муниципальный контракт, либо договор заключенный с бюджетным учреждением, государственным унитарным предприятием и муниципальным унитарным предприятием.
Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено осуществление закупок частными организациями.
Статья 351.1 ТК РФ предусматривает, что к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса ((имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи; имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в абзаце третьем настоящей части)), за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.
Выяснение наличия либо отсутствия судимости лица, осуществляющих трудовую или иную деятельность в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации и отдыха и оздоровления, является обязательным условием, установленным ТК РФ, при этом факт отсутствия или наличия судимости по вышеуказанным преступлениям подтверждается только соответствующим документом (справкой).
Так согласно Административному регламенту Министерства внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД России от 07 ноября 2011 года N1121, государственную услугу по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования представляется МВД России.
При этом только из указанного документа, возможно узнать о наличии либо отсутствии судимости, а равно подвергалось ли уголовному преследованию лицо за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества.
В силу статьи 3 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в конкурсе с ограниченным участием участвуют заказчик и участники конкурса.
В силу статьи 54 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", один из участников конкурса в последующем объявляется победителем конкурса и становится исполнителем контракта.
Трудовые отношения возникают между исполнителем контракта и его работниками, то есть третьими лицами, которые не являются участниками конкурса и стороной контракта, соответственно положения абзаца 3 и абзаца 4 части 2 статьи 331 и статьи 351.1 ТК РФ, распространяются на сотрудников исполнителя контракта.
При этом суд отмечает, что пункт 3 Раздела 6 "Техническое задание" устанавливает требования к условиям оказываемых услуг, то есть приступившим к оказанию услуги, а соответственно прошедшим конкурс, а не к участнику конкурса.
Подпункт 34 пункта 3 Раздела 6 "Техническое задание", а так же пункт 4.2.35 проекта контракта утвержденного в составе Раздела N7 "Проекты контрактов" гласит "не допускать к оказанию услуг лип, не имеющих документов, подтверждающих отсутствие судимости). При этом услуга оказывается, уже после того как прошел конкурс, объявлен победитель, который в последствии становиться исполнителем и заключает трудовые договора с лицами которые будут оказывать услугу по контракту организации питания в лагере с дневным пребыванием на базе муниципальных образовательных учреждений Краснооктябрьского района города Волгограда в каникулярный период 2018 года (приготовление пищи, раздачи еды, уборки помещений и т.д.).
Согласно статей 49, 54, 56 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд", конкурс проходит следующие этапы:
-размещение Заказчиком извещения о проведении конкурса с ограниченным участием в единой информационной системе (ЕИС);
-предоставление заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием;
-вскрытие конкурсной комиссией конверта с заявками;
-проведение предквалификационного отбора;
-размещение заказчиком в ЕИС протокола по результатам проведения предквалификационного отбора;
-оценка заявки на участие в конкурсе;
-размещение Заказчиком в ЕИС протокола по результатам рассмотрения и оценки заявки;
-направление Заказчиком победителю конкурса проекта контракта и протокола рассмотрения и оценки заявки;
-заключение контракта.
Ни на одной из данных этапов предоставление документов, указанных в подпункте 34 пункта 3 Раздела 6 "Техническое задание", абзаце 4 пункта 39 Раздела 6 "Техническое задание" не требуется, соответственно к участию в конкурсе допускаются все желающие, и положения подпункта 34 пункта 3 Раздела 6 "Техническое задание", абзаца 4 пункта 39 Раздела 6 "Техническое задание" не анализируются до начала исполнения контракта.
Таким образом, требования к участникам конкурса с ограниченным участием содержаться в пунктах 24, 25, 26 "Информационной карты совместной закупки" документации о проведении конкурса с ограниченным участием, и данные пункты не содержат документов, сведений, требований указанных в подпунктах 34 и 39 пункта 3 Раздела 6 "Техническое задание" документации о проведении конкурса с ограниченным участием, устанавливающих требования к условиям уже оказываемых услуг, после заключения контракта.
На основании изложенного, полагаю, что судья районного суда правомерно пришел к выводу о том, что в действиях должностного лица - директора МОУ "Основная школа интернат Краснооктябрьского района города Волгограда" Алабужевой А.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Доводы протеста заместителя прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда К.Ю.В. и жалобы заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области Н.И.Б. фактически направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки судьи районного суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведённым в соответствующем судебном акте.
При таких обстоятельствах, не нахожу оснований для удовлетворения протеста заместителя прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда К.Ю.В. и жалобы должностного лица административного органа Н.И.Б. и отмены судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 4 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МОУ"Основная школа интернат Краснооктябрьского района города Волгограда" Алабужевой А.А., - оставить без изменения, а протест заместителя прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда К.Ю.В. и жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области Н.И.Б., - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.
Верно:
Судья Волгоградского
областного суда Циренщиков И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка