Дата принятия: 10 октября 2018г.
Номер документа: 07-1236/2018
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 10 октября 2018 года Дело N 07-1236/2018
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора государственного казенного общеобразовательного учреждения "Урюпинская школа" Копаевой А.В. по её жалобе на решение судьи Урюпинского городского суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ,
установил:
8 августа 2018 года постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. N <...>, директор государственного Казённого общеобразовательного учреждения "Урюпинская школа" (далее по тексту ГКОУ "Урюпинская школа") Копаева А.В. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Урюпинского городского суда Волгоградской области от 11 сентября 2018 года, жалоба Копаевой А.В. оставлена без удовлетворения.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Копаева А.В. оспаривает законность и обоснованность постановления административного органа от 8 августа 2018 года и решения судьи городского суда от 11 сентября 2018 года, просит их отменить, принять по делу новое решение, считая, что наказание является неправомерным, не учтено, что нарушения допущены впервые и неумышленно, просит признать данное правонарушение малозначительным.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя Комитета финансов Волгоградской области К.С.Г., возражавшую против удовлетворения жалобы, лицо, привлекаемое к административной ответственности, Копаеву А.В., поддержавшую доводы жалобы, нахожу постановление административного органа и решение судьи законными и обоснованными, а жалобу, подлежащей отклонению по следующим основаниям.
В силу ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.
На основании ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведёт реестр контрактов, заключённых заказчиками.
Согласно ч. 2 ст. 103 Закона N 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в реестр контрактов включаются следующие документы и информация:1) наименование заказчика; 2) источник финансирования; 3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); 4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта; 5) дата заключения контракта; 6) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта; 7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов; 8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; 9) копия заключённого контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика; 10) информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; 11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; 12) идентификационный код закупки; 13) документ о приёмке в случае принятия решения о приёмке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги; 14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных; 15) иные информация и документы, определённые порядком ведения реестра контрактов.
В порядке ч. 3 ст. 103 указанного Закона N 44-ФЗ в течение трёх рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Частью 6 статьи 103 Закона N44-ФЗ определено, что Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключённых заказчиками (далее - Правила).
В целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы в течение трёх рабочих дней со дня заключения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, в том числе, информацию об оплате контракта (пункт 12 Правил).
В соответствии с пунктами 7, 12 части 1 статьи 7 Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ "О противодействии коррупции" обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления являются одними из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.
Для этих целей Федеральным законом установлен порядок размещения заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
Частью 9 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изменениями) установлено, что результаты отдельного этапа исполнения контракта (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4 или 5 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона), информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию: 1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта; 2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением; 3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.
Согласно части 10 статьи 94 Закона N 44-ФЗ к отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта отчету, поставленного товара выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта поставленного товара выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ.
В соответствии с частью 11 статьи 94 Закона N44-ФЗ порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчёта определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N1093 "О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения" утверждено Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения.
Пунктом "б" части 3 Положения установлено, что отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком.
В соответствии с положениями ст. 38 Закона о контрактной системе в целях осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд заказчики создают контрактную службу или назначают контрактных управляющих. Контрактный управляющий осуществляет следующие функции и полномочия: разрабатывает план закупок, осуществляет подготовку изменений для внесения в план закупок, размещает в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения; разрабатывает план - график, осуществляет подготовку изменений для внесения в план - график, размещает в единой - информационной системе план - график и внесенные в него изменения; осуществляет подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами; обеспечивает осуществление закупок, в том числе заключение контрактов; участвует в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляет подготовку материалов для выполнения претензионно - исковой работы; организует в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвует в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных муниципальных нужд; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим ФЗ.
Как следует из материалов административного дела, рабочей группой по проведению ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении подведомственных комитету образования и науки Волгоградской области государственных учреждений проведена плановая проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по результатам которой в деятельности ГКОУ "Урюпинская школа" выявлены следующие нарушения.
- Контракт энергоснабжения от 24 января 2017 г. N <...> заключён на сумму <.......> рублей со сроком оказания услуг до 31 декабря 2017 года.
На 28 ноября 2017 г. контракт был оплачен на сумму <.......> (последнее платежное поручение от 28 ноября 2017 года N <...>).
Отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения был размещен 30 ноября 2017 года.
В реестре контрактов Контракт от 24 января 2017 года N <...> с реестровым номером 2N <...> переведён на статус "Исполнение завершено" 30 ноября 2017 года. Последний акт от 31 декабря 2017 года N <...> на сумму <.......> рублей выставлен 12 января 2018 года.
В отчете об исполнении контракта не включена информация и отсутствуют акты, подтверждающие полное исполнение контракта (Акт приема-передачи от 30.09.2017 N <...>, Акт приема - передачи от 31.10.2017 N <...> (утвержден 14.11.2017), Акт приема-передачи от 30.11.2017 N <...> (утв.20.12.2017), Акт приема-передачи от 31.12.2017 N <...> (утв.12.01.2018);
- Контракт холодного водоснабжения и водоотведения от 30 января 2017 года N <...> заключён на сумму <.......> со сроком оказания услуг до 31 декабря 2017 года.
Последний акт N5132 от 20 декабря 2017 г. выставлен на сумму <.......>
На 14 августа 2017 г. контракт был оплачен на сумму <.......> (последнее платежное поручение N 77936 от 14 августа 2017 г.).
Отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения размещён 15 августа 2017 г.
В реестре контрактов Контракт холодного водоснабжения и водоотведения от 30 января 2017 года N <...> с реестровым номером 2N <...> переведён на статус "Исполнение завершено" 15 августа 2017 года. В отчете об исполнение контракта не включена информация и отсутствуют акты, подтверждающие полное исполнение контракта (Акт от 24.07.2017 N <...>, Акт от 21.08.2017 N <...>, Акт от 21.09.2018 N <...>, Акт от 20.10.2017 N <...>, Акт от 21.11.2017 N <...>, Акт от 20.12.2017 N <...>).
Размещенные отчеты подписаны электронной подписью Копаевой А.В.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, причем совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.
Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом комитета по образованию Администрации Волгоградской области от 29 декабря 2006 года N105 "О назначении" должность директора ГКОУ "Урюпинская школа" замещает Копаева А.В.
Директор ГКОУ "Урюпинская школа" несет ответственность за невыполнение функций, отнесённых к его компетенции.
Таким образом, директор ГКОУ "Урюпинская школа" является должностным лицом, в том понятии, которое определено статьей 2.4 КоАП РФ - лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в муниципальной организации.
При этом, Копаева А.В. директор ГКОУ "Урюпинская школа" в силу своих полномочий и должностных обязанностей, определяя функции и ответственность работников, не обеспечила контрактного управляющего - Ж.И.П. электронной подписью, необходимой для осуществления полномочий контрактного управляющего, в том числе для направления сведений и документов на официальный сайт www.zakupki.gov.ru.
В указанных обстоятельствах, при отсутствии у лица, ответственного за осуществление закупок, электронной подписи, необходимой для исполнения требований Закона N44-ФЗ, ответственность за нарушение требований Закона N44-ФЗ при работе на официальном сайте возлагается на директора Учреждения.
Для осуществления необходимых действий на официальном сайте единой информационной системы Копаевой А.В. был оформлен квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи N <...> сроком действия с 13 апреля 2017 г. по 28 июня 2018 года.
Следовательно, организация размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, входила в полномочия директора Учреждения.
Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах административный орган и судья городского суда сделали обоснованный вывод о правомерности привлечения директора ГКОУ "Урюпинская школа" Копаевой А.В. к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.
Доводы жалобы Копаевой А.В. о малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными.
Отклоняя приведённый довод, суд исходит из того, что указанное административное правонарушение не может быть признано малозначительным с учётом характера правонарушения, посягающего на эффективность и результативность осуществления закупок, обеспечение гласности, прозрачности их проведения, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, по делу не имеется.
Более того следует отметить, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных последствий, как указывает об этом автор жалобы, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих должностных обязанностей. С учётом положений ст. 2.9 КоАП РФ и разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда РФ в п. 21 постановления от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", правонарушение, совершенное Копаевой А.В., нельзя признать малозначительным.
Действия Копаевой А.В. квалифицированы правильно, в соответствии с установленными по делу доказательствами и требованиями КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы Копаевой А.В. административное наказание назначено ей в пределах санкции части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, с учётом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, касающихся охраняемых общественных отношений в области осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также требований, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного решения, жалоба не содержит.
Вместе с тем, имеются основания для изменения решения судьи Урюпинского городского суда Волгоградской области.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Виды решений, которые выносятся по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении, перечислены в ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, согласно которой по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
Вместе с тем, установив, что обжалуемое заявителем постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, 11 сентября 2018 года судьёй Урюпинского городского суда Волгоградской области вынесено решение, которым только было отказано в удовлетворении жалобы ГКОУ "Урюпинская школа" Копаевой А.В. на постановление комитета финансов Волгоградской области от 8 августа 2018 года.
При этом, как это следует из резолютивной части решения судьи, в ней отсутствует указание об оставлении без изменения вынесенного должностным лицом административного органа постановления, тогда как жалоба ГКОУ "Урюпинская школа" Копаевой А.В. оставлена без удовлетворения.
В соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При изложенных обстоятельствах, решение судьи Урюпинского городского суда Волгоградской области от 11 сентября 2018 года подлежит изменению, в части дополнения в резолютивную часть: "постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. N <...> от 8 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора государственного казенного общеобразовательного учреждения "Урюпинская школа" Копаевой А.В. оставить без изменения".
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
в удовлетворении жалобы директора государственного казенного общеобразовательного учреждения "Урюпинская школа" Копаевой А.В. отказать.
Решение судьи Урюпинского городского суда Волгоградской области от 11 сентября 2018 года изменить, дополнив резолютивную часть решения: "постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области С.В.В. N <...> от 8 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора государственного казенного общеобразовательного учреждения "Урюпинская школа" Копаевой А.В. оставить без изменения".
Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского подпись
областного суда Циренщиков И.А.
Верно:
Судья Волгоградского
Областного суда Циренщиков И.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
