Решение Волгоградского областного суда от 16 октября 2018 года №07-1222/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 октября 2018 года Дело N 07-1222/2018
Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Профессиональное училище N53" Жигарева А.К. по его жалобе на постановление заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...> от 06 июня 2018 года и решение судьи Новоаннинского районного суда Волгоградской области от 26 июля 2018 года,
установил:
06 июня 2018 года постановлением заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...>, оставленным без изменения решением судьи Новоаннинского районного суда Волгоградской области от 26 июля 2018 года, директор Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Профессиональное училище N53" (далее по тексту ГБПОУ "ПУ N53") Жигарев А.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В настоящее время в жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, Жигарев А.К. оспаривает законность и обоснованность вынесенных по делу актов, просит их отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы о том, что не было принято во внимание отсутствия у него реальной возможности как у должностного лица исполнить обязательства по оплате по договору с <.......>, поскольку финансирование осуществлялось не в полном объёме, обеспечением оплаты выступали внебюджетные источники. Так ожидаемая урожайность зерновых культур в силу погодных условий оказалась недостаточной. Также считает, что имеются основания для применения малозначительности.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы в полном объёме, выслушав представителя комитета финансов Волгоградской области Ч.Е.П., возражавшую против удовлетворения жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, что влечёт наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг.
В соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приёмки поставленного товара, выполненной работы (её результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объёма требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приёмки.
Согласно части 13.1 статьи 34 Федерального закона N44-ФЗ от 05 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приёмке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
В порядке ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что прокуратурой Новоаннинского района Волгоградской области проведена проверка по соблюдению требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд 26 апреля 2018 года в деятельности ГБПОУ "ПУ N53", в ходе которой установлено следующее.
13 апреля 2017 года между ГБПОУ "ПУ N53" и ООО <.......> заключён договор N <...> на выполнение работ по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения при пожаре. Стоимость работ по данному договору составляет <.......> рублей. В соответствии с п. 3.3 договора оплата выполненных работ по договору производятся ГБПОУ "ПУ N53" по безналичному расчёту путём перечисления средств на счёт ООО <.......> в течение 20 рабочих дней с момента подписания сторонами акта сдачи-приёмки выполненных работ. Раздело 5 договора предусмотрена ответственность заказчика, которым является ГБПОУ "ПУ N53" и исполнителя, которым является ООО <.......> за нарушение сроков исполнения обязательств по договору. Согласно актам приёмки выполненных работ по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения при пожаре со стороны ООО <.......> обязательства по договору выполнены в полном объёме. Платёжным поручением N <...> от 31 августа 2017 года на счёт ООО <.......> произведено частичное перечисление денежных средств в размере <.......>, в счёт оплаты по указанному договору N <...> за апрель и май 2017 года. Вместе с тем, ГБПОУ "ПУ N53" оплата услуг по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения в период с июля 2017 года по декабрь 2017 года не производилась. Задолженность по договору в сумме <.......> рулей не погашена до настоящего времени. В нарушение 20-дневного срока, предусмотренного договором, ГБПОУ "ПУ N53" не произведена оплата по следующим актам выполненных работ:
- N <...> от 31 июля 2017 года, срок оплаты не позднее 25 августа 2017 года;
- N <...> от 31 августа 2017 года, срок оплаты не позднее 27 сентября 2017 года;
- N <...> от 30 сентября 2017 года, срок оплаты не позднее 27 октября 2017 года;
- N <...> от 31 октября 2017 года, срок оплаты не позднее 27 ноября 2017 года;
- N <...> от 30 ноября 2017 года, срок оплаты не позднее 27 декабря 2017 года;
- N <...> от 25 декабря 2017 года, срок оплаты не позднее 29 января 2018 года.
Таким образом, директором ГБПОУ "ПУ N53" Жигаревым А.К. были нарушены срок и порядок оплаты услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, причём совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии с пунктом 3.11 должностной инструкции директора ГБПОУ "ПУ N53" руководитель образовательной организации, помимо прочего, распоряжается бюджетными средствами, обеспечивает результативность и эффективность их использования.
В порядке части 2 статьи 12 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ, должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ГБПОУ "ПУ N53" Жигарева А.К. к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Фактические обстоятельства дела и вина Жигарева А.К., вопреки доводам жалобы, подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 07 мая 2018 года; договором на выполнение работ по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре N <...> от 13 апреля 2017 года и приложением к нему; платёжным поручением N <...> от 31 августа 2017 года; актом выполненных работ N <...> от 31 июля 2017 года, срок оплаты не позднее 25 августа 2017 года; N <...> от 31 августа 2017 года, срок оплаты не позднее 27 сентября 2017 года; N <...> от 30 сентября 2017 года, срок оплаты не позднее 27 октября 2017 года; N <...> от 31 октября 2017 года, срок оплаты не позднее 27 ноября 2017 года; N <...> от 30 ноября 2017 года, срок оплаты не позднее 27 декабря 2017 года; N <...> от 25 декабря 2017 года, срок оплаты не позднее 29 января 2018 года; объяснениями Ж.А.К. от ДД.ММ.ГГГГ; приказом о назначении N68 от 06 апреля 2015 года; должностной инструкцией директора ГБПОУ "ПУ N53", утверждённой председателем комитета образования и науки Волгоградской области от 14 января 2016 года и другими материалами дела.
Таким образом, действия директора ГБПОУ "ПУ N53" Жигарева А.К. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает. Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Выводы судьи районного суда и должностного лица о виновности директора ГБПОУ "ПУ N53" Жигарева А.К., квалификации его действий и назначения ему наказания сомнений в своей законности не вызывают, поскольку, являются правильными.
Доводы автора жалобы оспаривающего свою вину о том, что необходимое бюджетное финансирование в 2017 году осуществлялось в неполном объёме, обеспечением оплаты выступали доходы от внебюджетной деятельности, а в связи с погодными условиями и не урожайностью внебюджетных средств не было, указанные доводы следует признать несостоятельными, поскольку изложенное не исключает факт допущенных нарушений, выявленных в ходе проводимой проверки.
В силу части 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта РФ предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Вместе с тем, указанное обстоятельство в качестве довода, не подтверждает, что директором ГБПОУ "ПУ N53" Жигаревым А.К. предпринимались реальные меры, направленные на исполнение обязательств по договору как в период его действия, так и после, с учётом порядка и сроков составления проекта соответствующего бюджета, в рамках бюджетного законодательства.
Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что директором ГБПОУ "ПУ N53" Жигаревым А.К. не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения обязательств по договору и привлечения необходимых для этого денежных средств.
Таким образом, директор ГБПОУ "ПУ N53" Жигарев А.К. обоснованно привлечён к административной ответственности, предусмотренной часть. 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.
Ссылка в жалобе Жигарева А.К. на малозначительность данного правонарушения уже были предметом рассмотрения судьи районного суда и, вопреки доводам жалобы, им дана соответствующая оценка, оснований для переоценки не имеется.
Иных доводов, дающих основания для отмены постановления административного органа и вынесенного судьёй решения жалоба директора ГБПОУ "ПУ N53" Жигарева А.К. не содержит.
Постановление о привлечении директора ГБПОУ "ПУ N53" Жигарева А.К. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Административное наказание назначено директору ГБПОУ "ПУ N53" Жигареву А.К. в пределах санкции части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области Х.А.А. N <...> от 06 июня 2018 года и решение судьи Новоаннинского районного суда Волгоградской области от 26 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Профессиональное училище N53" Жигарева А.К., - оставить без изменения, а его жалобу, - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 -30.14 КоАП РФ.
Судья Волгоградского подпись
областного суда И.А. Циренщиков
Верно:
Судья Волгоградского
областного суда И.А. Циренщиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка